一、案由
2016年，市城区立案查处土地违法案件30起，仅8起行政处罚执行到位。按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定：“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的……建设单位或个人期满不起诉又不自行拆除的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行……”以及《行政强制法》的有关规定，市国土资源部门分别向张湾区法院申请对16宗土地行政处罚案件进行强制执行、向茅箭区法院申请6宗，但目前均未执行到位。
一直以来，国土部门申请法院强制执行行政处罚案件难以到位的问题客观存在。这是国土资源执法面临的重大难点，也成为国家土地专项审计、国家土地例行督察和省委巡视整改工作的重点，也是国土公益诉讼的焦点。
二、问题原因
国土资源领域违法案件行政处罚执行难，使国土资源执法工作比较被动，执法成本加大，而违法者违法成本降低，新的违法违规情况频发。经分析，国土资源领域违法案件行政处罚执行难主要有以下几个方面的原因：
（一）未形成部门联动机制。因在执法上没有联合多个部门的力量，国土部门在处理国土资源领域违法案件时经常“单打独斗”，势单力薄，形成国土资源“大家用、一家管”的现状。
（二）国土部门执法手段单一。按照法律规定，国土资源主管部门在行政执法过程中无强制执行权，导致国土部门对违法行为的查处仅停留在口头和书面上，手段单一，力度不大，措施不硬。
（三）申请法院强制执行的国土资源领域违法案件经常不被受理。一是区级法院片面理解《湖北省高级人民法院转发〈最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知〉的通知》（鄂高法〔2011〕161号），对国土部门申请强制执行的行政处罚案件，未进行社会稳定风险评估的，一律退回申请机关或裁定不予受理；二是两区法院对部分申请法院强制执行的行政处罚案件予以受理，但却违反《行政强制法》相关规定，裁定由国土资源行政主管部门组织执行；三是部分申请法院强制执行的行政处罚案件，既被受理也得到了裁定，但迟迟没有执行到位。上述国土资源领域违法案件行政处罚执行不到位的情况，使得国土部门有可能被监察部门以“不作为”提出公益诉讼。
三、建议
上述情况造成国土资源行政执法面临不利局面：一是法律刚性要求落实不到位；二是行政处罚事项执行不到位；三是违法情况得不到处理。针对此类问题，提出如下建议：
（一）发挥司法职能，法院依法依规受理、裁定、执行。一是建立较为完善、操作性强的申请法院强制执行的制度，从案件受理、裁定到强制执行等过程严格按照制度执行。二是定期召开国土资源主管部门和法院的联席会议，对案件申请强制执行行政处罚进行讨论，推动行政处罚事项执行到位。
（二）建立部门联动机制，真正落实党委政府领导下的国土资源管理共同责任机制。国土资源管理关系国计民生，涉及各行各业，需要各级党委政府真正落实共同责任机制。建议由政府牵头，建立规划、房管、住建、国土、三违治理办等部门联合执法机制，推动国土领域违法案件及时处置到位。
（三）借鉴外地经验，强化国土、公安联合办案机制。对构成追刑事标准的国土领域违法案件，及时移送公安机关，快侦快办，查处到位，严厉打击国土资源领域各类违法行为，让法律的严肃性、权威性得到充分的体现，真正达到处理一案，教育一片的目的，使国土资源管理和利用环境不断得到改善和净化。
