《邵阳市邵水保护条例》颁布实施
新闻发布词
邵阳市人大常委会副主任 赵为济
（2019年12月5日）
各位记者朋友、同志们：
大家好！
《邵阳市邵水保护条例》（以下简称《条例》）是我市第三部地方性法规，经2019年7月26日市十六届人大常委会第二十三次会议表决通过，9月28日省十三届人大常委会第十三会议审查批准，自2020年1月1日起开始实施。为认真抓好《条例》的颁布实施，今天在这里举行《邵阳市邵水保护条例》新闻发布会。下面，我简要介绍《条例》的立法背景、制定过程和主要内容。
一、《条例》立法背景
《邵阳市邵水保护条例》是我市第一部河流保护方面的专门立法。制定出台该条例主要有三个背景：一是全面落实党中央“三大攻坚战”要求，以地方立法形式、以超强力度加强河流保护。二是围绕市委中心工作狠抓水污染防治工作，为建设生态、美丽、宜居邵阳提供法制保障。三是回应人民群众关注关切。邵水是邵阳市的母亲河，沿线群众强烈期盼加强对邵水的保护工作。2017年12月，经经市人民政府常务会议、市人大常委会党组会议研究确定，并报市委常委会批准，该条例作为2018年度立法项目。
二、《条例》的制定过程
《条例》由市水利局负责起草。2018年12月18日，市人民政府第29次常务会议研究通过《条例》草案，于2019年1月3日向市人大常委会提出法规案。
今年3月1日、4月30日，7月25日，市十六届人大常委会第十九次、第二十次会议和第二十三次会议对《条例》草案进行了三次审议，并于7月26日表决通过。一审前，市人大农业委会同市人大常委会法工委对邵水进行了系统的调研、召开了多次座谈会听取各方意见，形成了关于《条例》草案审议意见的报告；三次审议期间，市人大常委会法工委通过座谈会、论证会、公开征求意见等形式，先后向市直有相关职能部门、立法咨询专家、人大代表及社会各界广泛征求意见。期间，省人大常委会法工委对条例草案分别进行了现场和书面指导。根据审议意见、调研走访及省人大的指导性意见，市人大常委会法工委对草案进行了13次较大的修改。三审之前，市人大常委会党组就《条例》的起草审议情况向市委常委会进行了专题汇报。
根据《立法法》第七十二条的规定，市人大常委会于7月29日将《条例》报送省人大常委会审查批准。省十三届人大常委会第十三次会议对《条例》进行了审查，并于9月28日批准《条例》。
三、关于《条例》的主要内容
《条例》共六章三十条，分别为总则、水污染防治、生态保护、河道管理、法律责任和附则。
第一章总则，共8条，规定了适用范围、管理体制、经费保障和河长制等事项。明确了邵水保护的范围，各级政府和有关部门的保护职责以及经费来源，还确定了河长制及保护不力约谈机制。
第二章水污染防治，共6条，规定了重点水污染物排放总量控制、排污许可管理制度、污水处理设施建设、河道保洁、黑臭水体整治等制度。主要解决邵水水污染严重、排污口管理及管网建设滞后等突出问题。
第三章生态保护，共6条，规定了水源保护、小流域治理、取用水限制及渔业保护等制度。主要解决邵水水量不足，水生生物破坏现象较为严重等问题。
第四章河道管理，共5条，规定了河道管理范围及标识设置、禁止性行为、开展河道环境整治等制度。主要解决邵水河道被侵占、淤积严重和水工程养护不力、建设违法等问题。
第五章法律责任，共4条，规定了国家工作人员渎职、破坏渔业资源、实施禁止行为的法律责任。
第六章附则，共1条，规定了施行时间。
各位记者朋友，《条例》的颁布实施，标志着邵水的治理走上法制化、规范化，将会极大地促进邵水保护的各项工作。徒法不能自行，需要各新闻单位加大宣传力度，进而让邵水流域沿线单位和个人知悉条例、宣传条例、遵守条例。谢谢大家。
