编者按：岁首春为序，万事干在先。在全年工作谋新篇开新局的重要节点，在全市人大贯彻“三会三文”精神的关键时期，市人大常委会召开了全市县市区人大常委会主任座谈会，过去一年，各县市区人大的工作，有特色亮点、有创新案例、有经验成果，隆回县、洞口县、武冈市、大祥区人大常委会主要负责人作了总结推介，分享好经验、好做法。
隆回县人大常委会党组书记、主任 曾梅林
隆回县人大常委会党组书记、主任曾梅林在交流发言中介绍，隆回县人大常委会通过认真学习，在“正确监督、有效监督”五个方面进行了积极探索：监督议题，讲究人民性。全面搜集监督议题是前提。每年10月，集中一个月时间，兵分6组，赴全县25个乡镇街道和县直40多个单位进行广泛调研，召开村民、党员、组长、基层干部、人大代表、机关干部等会议，了解基层群众所思所盼、所想所愿，掌握全县热点难点、痛点堵点，为来年人大监督议题的确定提供了鲜活的第一手资料。
监督内容，突出重要性。精准选择监督内容是基础。把对中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督，对宪法和法律法规实施情况的监督，对经济高质量发展工作的监督，对生态文明建设的监督，对民生社会保障工作的监督，对监察和司法工作的监督，对人大代表建议办理工作的监督等七个方面，作为人大监督工作的重中之重。
监督人员，注重专业性。精心挑选监督人员是关键。对监察和司法工作的监督，从高校法学教授、律师、退休的法官和检察官中挑选人员参与案件的评查工作；对教育工作的监督，从上级教育行政部门的领导、退休教师、知名教育专家当中挑选人员参与教育教学工作的评议；对国土空间规划的监督，从高等院校、设计院中聘请规划师、设计师、知名教授参与评审。监督方式，选择适用性。积极创新监督方式是重点。对民生实事的监督，采用群众提、代表决、政府办、人大督、人民评的民生实事票决制；对监察和司法工作的监督，采用人员当众抽签、个案随机确定、回访办案对象、单位民主测评、现场回答代表提问、公布评议结果等评议机制；对代表建议办理工作的监督，采用大会交办、政府领导牵头领办、责任单位具体承办、专业委室跟踪督办、人大领导现场督办等督办机制；对宪法和法律法规实施情况的监督，采用县乡两级联动、无缝对接的执法检查监督机制；对政府组成部门工作的监督，采用年初听取工作安排、平时组织代表视察、年终开展述职测评的闭环监督机制。
监督结果，追求有效性。努力落实监督实效是核心。在监督中，做到了监督一个议题、解决一类问题、推动一项工作。对政府项目的监督，现场逐个察看，对没有资金来源的项目、可建可不建的项目、重复建设的项目、超越现实的项目、有损生态环境的项目，及时叫停；对县城空间规划的监督，提出了调整用地规划、新增城市公园的监督意见；对营商环境的监督，提出了“重视中小企业要真心真意、支持中小企业要用心用情、服务中小企业要全面全程”的监督意见；对政府债务的监督，提出了“政府支出要精打细算、项目要精心谋划、管理要精准施策”的监督意见，确保了债务风险等级始终保持在绿色安全区。
洞口县人大常委会党组书记、主任 欧阳佑春
洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春介绍，近年来，洞口县人大常委会紧紧围绕县委“三区一中心”发展战略，坚持“四聚焦”，寓支持于监督之中，以高质量监督助推全县高质量发展。
聚焦中心工作，把好监督“方向盘”围绕中心定题，让监督更加有据。紧盯高质量发展、民生改善和生态环保等领域，选定监督议题。紧盯问题调研，让监督更加有效。聚焦堵点痛点，针对改革发展和民生改善过程中的关键点开展调查研究；牢固树立“一盘棋”思想，切实把情况摸清、把问题找准、把对策提实。
聚焦提质增效，开启监督“新模式”。建立数字监督新平台。在全省率先启用预算联网监督平台，投入近200万元建成省级预算审查监督基层联系示范点。充分发挥数字平台作用，全口径审查、全过程监管预决算开展情况。探索审计监督新路径。积极拓展“人大+审计”全过程联动监督新路径，出台《洞口县人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》等。通过与财政、发改、审计、统计等系统对接，推动预算管理、政府债务、国有资产、审计问题整改等监督由线下向“线上+线下”双向监督转变。创新司法监督新方式。2023年首次开展“两官”履职评议，首创案件异地交叉评查模式；2024年健全完善“人大主导主推，两院主体主责”工作模式。
聚焦难点热点，构建监督“全链条”。建立健全审议意见办理“闭环式”监督机制，通过采取“四张清单”即检查调研列出问题清单、集中审议开出对策清单、办理测评晒出成绩清单、群众监督打出评价清单的监督方式。通过审议意见办理“回头看”，对政府落实情况“跟踪式”监督，开展满意度测评。建立代表建议“三审五办一测评”机制，由代表团、大会秘书处、代表工委把好代表建议质量三道审查关口，通过人大常委会领导督办、政府领导领办、职能部门承办、人大专委会对口督办、代表工委统筹督办，对重点建议开展专题询问并进行满意度测评。建立“评+述”机制，加强对任命的国家机关工作人员依法履职情况监督。
聚焦惠民利民，打好监督“组合拳”。“小站点”发挥大作用。设立村级民情民意收集点286个，全面构建“线上+线下”代表联络体系，四级代表全部编组“逢六”进站履职。乡镇人大通过“实地走访+线上收集”模式，收集了一批群众反映强烈的民生问题。“小切口”实现大成效。组织四级人大代表集中进站，开展法治护企、护安、护绿执法检查。定期开展人大代表视察活动，连续四年开展“人大代表品年味”专题视察活动。“小角色”推动大治理。建立“人大代表＋信息员、宣传员、服务员、调解员”模式，引导代表全员融入基层社会治理，全过程参与积分换项目“六零”工作。
武冈市人大常委会党组书记、主任 罗健
武冈市人大常委会党组书记、主任罗健介绍，各级人大代表来自各行各业，他们是推动高质量发展的智囊团和生力军，为了更好支持、保障代表履职，市人大常委会不断提升代表履职能力、活力、效力，让人大代表助力高质量发展动力更强底气更足。锚定高质量发展目标任务，全面提升代表履职“能力”。政治站位有高度。坚持把政治理论学习作为代表履职的基本能力和首要活动，将学习宣讲习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，省委、邵阳市委决策部署作为常委会联系代表、代表联系群众的规定动作。知情知政有广度。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席人大常委会会议，定期邀请代表参加执法检查、调研视察、旁听重大庭审案件等重要活动。建言献策有深度。通过“领导牵头课题、委室认领课题、代表全程参与”将相关领域、专业代表全部编入课题组，以课题小组、专业小组形式组织代表深入基层、深入一线倾听民声、汇聚民智。建好用活履职平台载体，全面激活代表履职“活力”。
推动平台建设“全覆盖”。按照“九有”标准，对原有的代表联络站整体布局、资源分配、特色亮点精准指导，确保1个邵阳市级民主实践基地，58个武冈市级代表联络站全面升级。充分利用湖南智慧人大“网上代表联络站”平台，为代表联络站、驻站代表赋码张贴，“码上找代表”成为群众反映问题的“新风尚”。推动平台管理“更精细”。压实乡镇（街道）管理站点的“第一责任”，配强保障力量，加大经费支持，推进制度化、常态化运行管理落实落细。建立代表履职档案，实行代表履职积分管理，用积分排名和成绩晾晒等方法，激励代表更好履职。
推动平台使用“更高效”。实施“一站一品牌”创建活动，将人大监督工作融入代表联络站、立法联系点。在立法意见征集、论证、实施的过程中充分征求、吸纳群众意见建议。充分发挥代表主体作用，全面提升代表履职“效力”。把代表建议办理作为促进高质量发展的有力举措。坚持“内容高质量、办理高质量”，建立建议提出前指导选题、分类协调、审核把关机制。将代表建议专项经费300万元纳入财政预算，建立健全“市长领办制”“市长交办制”。各承办单位严格落实“一把手”负责制，明确工作节点、进度安排和办理要求，办理效果得到代表认可。把民生实事项目票决制作为提升群众获得感的重要抓手。开展民生实事人大代表票决制试点，在市乡两级全覆盖推行、全链条跟踪民生实事项目人大代表票决制工作。把优化营商环境评议作为市场赋能的有效途径。四级人大代表踊跃参与优化营商环境专项评议，聚焦群众反映集中、反映强烈的“卡脖子”问题。把主题活动作为服务大局的广阔舞台。组织代表积极参与“法治护航高质量发展三年行动”，不断深化“法治护安”“法治护绿”“法治护企”活动，持续开展“联系群众办实事”活动。
大祥区人大常委会党组书记、主任 蔡治军
大祥区人大常委会党组书记、主任蔡治军介绍，大祥区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧跟区委部署安排、紧贴区情实际、紧扣人大职责使命，通过“四个坚持”，忠实履职担当，主动积极作为，奋力推动新时代人大工作提质增效。坚持党的全面领导，铸牢人大之“魂”。深化学习贯彻，做到思想对标。严格落实“第一议题”制度，建立“常委会党组带头学、支部集中深入学、人大代表履职学、机关干部自主学”的四级联动学习机制。坚决贯彻区委重大决策部署，做到工作对标。根据区全委会精神和省、市人大重点工作，制定区人大年度工作要点、监督工作计划和代表工作计划，并提交区委常委会通过，确保区委决策部署全面贯彻，主张全面落实，意图全面实现。严格执行重大事项请示报告，做到行动对标。主动向区委请示报告人民代表大会、人大代表补选、常委会组成人员履职培训等重要会议、重要工作、重大事项，区委给予人大工作以极大支持，及时研究解决人员、经费等重大问题。
坚持依法履行职权，提升人大之“为”。围绕全局抓大事，当好区委助手。坚持与区委同向，常委会主任会议成员认真落实联系企业、重点项目等制度，及时协调解决企业在发展中遇到的问题和难题。围绕发展督要事，当好政府推手。坚持与政府同力，围绕产业发展、乡村振兴、重点项目等发展要事。围绕民生办实事，当好群众帮手。坚持与人民同心，注重从“小切口”入手，探索实施“多批次、小快灵”乡镇民生实事项目人大代表票决制，一批资金规模小、建设周期短、落地见效快的民生项目得到有效办理。坚持发挥代表主体作用，激活人大之“根”。规范履职行为。出台《大祥区人民代表大会代表履职量化考评办法（试行）》，对代表联系群众、参加会议、活动和进站履职等工作情况进行量化评价计分。有序安排区人大代表回原选区述职制度，规范代表述职发言。拓宽履职渠道。巩固拓展“智慧人大”平台和“代表联络站”建设成果，推动代表履职阵地由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，全区351名五级代表逢6进站履职，常态化开展接待选民、宣传政策、视察调研、学习交流等活动。丰富履职活动。持续扩大代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，积极为代表知实情、献良策、履好职创造机会和条件，促进代表工作更接地气、代表履职更具活力。常态化跟踪代表建议办理，推动解决了一批群众关心、代表关注的问题。坚持能力提升不松懈，夯实服务之“基”。
强化队伍建设，凝聚干事合力。贯彻新时代党的建设总要求，认真落实机关党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。强化能力建设，增强业务本领。组织常委会组成人员、乡镇（街道）人大主要负责人和人大机关干部46人赴省人大培训基地延安开展履职能力提升培训，同时依托“一月一课一片一实践”活动，常态化开展人大机关“业务大讲堂”活动，由各委室主任轮流进行业务辅导，不断提升干好工作的素质能力。强化纪律规矩，夯实作风根基。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，重抓发文、会议、调查研究三个环节，改进机关作风。常态化开展党性教育、警示教育和谈心谈话，持续巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，引导机关党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
