为有源头活水来
杨松华
“路通了！路通了！”伴着群众的欢呼声和村民自发燃放的鞭炮声，现场没有举行仪式，但群众的热情胜过任何典礼。5月10日，大祥区蔡锷乡陈桥道路改造项目在代表票决后立即启动施工，仅半个月就完成了长约500米、宽7米的路面硬化和养护，实现通车。这是民生实事代表票决制工作在大祥区及其所属乡镇坚决落实并推进实施取得的可喜成果。
“晴天一身灰，雨天一身泥，当地群众出行极不方便！”“这个旱厕在大路边，既不卫生又影响环境！”4月下旬，大祥区板桥乡、蔡锷乡人大在召开代表大会前，组织代表分别到政府2020年度计划筹建的项目现场进行实地察看，了解哪些项目更能体现民生实事，随后在代表大会上，召伯老街改造、板桥环保沼气池、陈桥道路改造、旱厕改造等民生实事项目以接近满票的表决形式通过。“这些民生实事项目，是人民群众心声的集中体现，有利于政府集中财政资源优势，更好地实施民生实事项目建设”。板桥乡人大主席何驰对落实票决制工作体会深刻。
“党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表群众广泛参与”。这是大祥区乡镇人大落实票决制工作的指导方针。坚持党委总揽协调，代表票决制在党委统一领导下实施，坚持党的领导，坚持以人民为中心，协调人大、政府开展工作，出台《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作意见》，为开展票决制工作提供有力的组织保障和政策指引，主持对票决制工作的谋划、部署、调度等，有效推进票决制工作落实。强化人大依法履职，根据《中共中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》要求，制定《乡镇人大推行民生实事项目代表票决制实施方案》，为票决制实施提供法制保障，同时，人大随时了解民生实事项目建设进展情况，通过现场视察、监督调研、听取专题报告等多种方式，积极推进民生实事项目深入实施。政府积极组织实施，在人大会议召开前，政府面向社会公开征集民生实事项目，发布征集公告，公布网站、手机、微信等征集渠道，广泛听取群众呼声，收集群众意见。在民生实事项目票决通过后,充分发挥主体作用,积极组织推进项目实施,抓紧项目落地落实。
大祥区罗市镇去年表决通过的人居环境整治、S217道路安全建设两个项目已经全面完成，农村人居环境得到全面整治，群众生活环境得到了进一步改善，S217道路维修后加设了道路安全标识、减速带、电子监控，使居民出行安全得到了进一步保障。
“代表票决制在工作中发挥了积极的作用，但还存在监督落实方面的弊端”。一位乡镇人大主席直言不讳地提出了在实施过程中存在的问题。为此，专门制定加强常态化监督措施，重点监督实施过程，查看项目进度。决定将政府年度民生实事项目实施工作列入人大年度监督计划，运用专项审议、专题询问、集中视察、日常督查等形式，建立“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的常态化监督工作链，延伸监督触角，实施全程跟踪，发现问题及时反馈给政府，并督促政府积极整改，推进实施。同时，积极开展绩效评价，认真查看项目质量，客观评定实施结果。探索组织以代表为主体、相关专业人士和群众代表参与的评价小组，对政府实施的民生实事项目进行满意度测评，并将测评结果报告党委，通过多方绩效评价，推动政府更好地提升民生实事项目建设成效。此外，重视检验实施成效，积极推动项目发展。坚持跟踪每一个民生实事项目建成后的惠民效益，在一定时期内，对票决的实事项目进行持续监督，组织代表重点查验项目的实际效益，群众在项目建设后享受到的成果，并挖掘发展后劲，对持续高质量发展项目提出切实可行的意见和建议，真正发挥民生实事项目代表票决制的潜力。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。只有不断创新，不断采取新的方法，注入新的活力，才能适应新时代人大工作发展要求。乡镇人大推行民生实事项目票决制正是践行新时代人大工作的新要求，既贯彻了党中央以人民为中心的执政理念，又推进了人民代表大会制度的探索和创新”。大祥区人大常委会负责人在乡镇贯彻落实票决制工作中的讲话充分体现了代表票决制是基层民主政治建设的生动实践。
