邵阳市人大常委会副主任、市总工会主席 蒋耀华
党的十九大报告指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。站在新的历史节点，地方各级人大及其常委会要深刻洞悉社会发展大逻辑大趋势，主动适应新形势新任务新要求，特别是要紧扣打赢“三大攻坚战”，依法履职主动作为，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中铁肩担当、发挥作用，决不辜负时代赋予的使命和荣光。
一、始终坚持党的领导，在服务大局中找准切入点
围绕中心服务大局是人大工作的生命线。地方各级人大及其常委会要把服从和服务于党和国家的中心任务、促进经济社会健康发展作为人大工作根本职责和首要任务，坚持在理解上动脑筋、在结合上做文章、在落实上下气力，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面，以实际行动确保人大各项工作契合大局、顺应大势。
第一，认识要更加深刻。地方人大首先是党的政治机关，必须毫不动摇贯彻执行党的路线方针政策。打赢“三大攻坚战”是党中央适时作出的重大决策部署，体现了我们党对如何全面建设社会主义现代化强国的深刻认识，也是当前人大各项工作的指挥棒。防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治不是割裂开的三个任务，而是为决胜全面建成小康社会提出的有机统一的整体举措。
当前，邵阳正处于爬坡过坎的关键时期。打好“三大攻坚战”，对于推动邵阳高质量发展，如期建成全面小康，具有十分重大的现实意义。结合工作实际，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，不仅修复区域经济的“造血微环境”，也构建社会稳定的大环境。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构，在实现人与自然和谐的过程中，实现经济与社会的和谐。
第二，定位要更加精准。党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要指出和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”
我们要深刻领会这些新思想新论断新部署，切实增强服务中心大局的责任担当和行动自觉，始终把对党绝对忠诚作为第一位的政治品格，坚定不移坚持和加强党的全面领导，坚定不移维护习近平总书记在党中央和全党核心地位，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。面对新形势新变化新要求，邵阳市人大坚持把党的领导贯穿于立法工作、监督工作、讨论决定重大事项、人事任免等各个方面，特别针对当前存在的地方人大重大事项决定权“虚置”、依法监督效果不明显、组织代表视察工作开展不力、帮助指导县市区人大及其常委会工作不精准等问题，专门成立调研班子，积极推动人大工作与时俱进，努力推动中央、省委、市委重大决策部署得到贯彻落实。
第三，本领要更加过硬。习近平总书记强调：“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”当前，打好“三大攻坚战”不仅是经济发展问题，也是社会政治问题。安居乐业、蓝天碧水、清新空气、资产安全……一桩桩、一件件，都寄托着人民群众的热切期盼，也考验着我们驾驭风险、跨越关口的能力作风。
按照总书记提出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，邵阳市人大主动适应党和国家工作的新进展，努力提高依法履职的能力水平。常委会制定了市人大机关干部和全市人大代表培训计划，计划用两年时间对市人大机关所有干部和市县人大代表全面进行一次培训，目前已经完成了7期培训，总计培训人数500余人次。修改完善《邵阳市人民代表大会常务委员会议事规则》等12项制度，确保了各项工作规范有序，机关运行更加顺畅。始终保持踏石有印的工作作风，紧扣本地打好“三大攻坚战”需要解决的现实问题，扑下身子、沉到一线，听实话、察实情、求实效，带头做改革发展的模范、做服务人民的模范、做严格自律的模范。
二、始终坚持问题导向，在思考谋划中找准关键点
问题是实践的起点，也是创新的起点。地方各级人大及其常委会依法履行宪法法律赋予的职责，积极服从服务于打赢“三大攻坚战”，就要在深刻领会习近平总书记关于人民代表大会制度以及人大工作一系列新部署新要求新思路的基础上，主动思考分析“三大攻坚战”在本地的具体表现，直面当前存在的实际问题，深入开展调查研究，积极为同级党委提供决策依据和参谋意见。
第一，以问题为导向拓展新思路。习近平总书记指出：“我们要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括。”
从各地情况来看，三大攻坚战取得了一定的进展，但也存在许多不容忽视的问题。比如大规模推进城市棚户区改造等基础设施项目建设引发地方政府新的债务风险；落后地区承接沿海产业转移与污染防治之间的平衡关系；如何把握好标准，更加有针对性，既不降低标准，也不养懒汉，保证扶贫政策可持续，确保脱贫质量等等。去年以来，邵阳市人大紧紧围绕“二中心一枢纽”建设、实体经济发展、脱贫攻坚工作、生态环境保护等重点工作，组织开展了十余项专题调研，针对如何打赢“三大攻坚战”，特别是如何把东部沿海地区的改革开放经验、技术产业优势与长江经济带的资源禀赋、市场优势进行有机结合，如何营造优质营商环境，如何加快建设加工贸易转移试验区等具体问题深入开展调查研究，形成了一批质量较高的调研报告，积极为市委提供决策依据和切实可行的参谋意见。
第二，以问题为导向提出新举措。在推进“三大攻坚战”的具体实践中，我们需要面对的挑战、需要化解的风险、需要克服的困难、需要补齐的短板，都是抓好工作的关键问题。实践证明，谁能更好发现问题、把握问题并且解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。习近平总书记在湖南考察时，以对经济发展规律的深透把握和对湖南发展区位的深谋远虑，提出了“一带一部”战略论断，全新凸显了我省在国家战略中的区位价值，为湖南发展明确了定位、指明了方向。“一带一部”战略定位，奠定了富饶美丽幸福新湖南发展愿景的理论基础，成为实施创新引领开放崛起战略的现实依据。
面对新形势新任务，邵阳市人大主动瞄准推进“三大攻坚战”进程中存在的现实问题，依法有效履行宪法法律赋予的职责，坚持在推动贯彻“五大发展理念”、高度对接上级决策部署、振兴实体产业、实施乡村振兴战略、加快建设加工贸易转移示范区等方面动脑筋、出主意、做文章，先后组织召开了法院与金融部门互动座谈会、促进商贸物流座谈会、推进特色轻工产业座谈会等一系列专题座谈会，形成了进一步推进相关实体产业发展的共识，为打好“三大攻坚战”积极贡献人大智慧、促进解决问题、凝聚人心力量。
第三，以问题为导向完善新机制。增强问题意识，强化问题导向，进而形成解决问题的新体制新机制，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要思想方法和工作方法。打好“三大攻坚战”是一个系统工程，有一个“破立并举”的动态过程，决不能就事论事，头痛医头、脚痛医脚。既要坚决贯彻落实上级决策部署，把原则性的规定细化为切实可行的具体举措；又要着眼长远，对一些行之有效的好做法进行提炼总结，及时上升到制度层面，管长远见长效，坚决防止问题反弹、搞“一阵风”。
中央先后出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》等重要文件。我们深入学习贯彻中央有关重大改革措施、全国、全省“两会”精神，以及全国、全省县乡人大工作和建设推进会精神，第一时间举办了“学习贯彻中办关于国有资产管理和预算审查监督指导意见培训班”，对学习宣传贯彻新修改的宪法、机构改革、预算联网监督等作了具体部署。积极探索创新方式方法，研究制定了执法检查办理流程、专项工作办理流程、听取和审议专项工作报告流程图，做到代表视察、专题调研、听取汇报、意见交办、实地查验、跟踪督办等环环相扣，确保监督工作有法可依、程序规范、成效良好，努力为打好“三大攻坚战”提供法治保障。
三、始终坚持聚焦聚力，在依法履职中找准着力点
开展任何一项工作，只有做到目光专注、神情聚集，才能思考有深度，举措有准度、行动有力度。决胜全面建成小康社会，为全面建成小康社会圆满收官，是当前和今后一个时期党和国家的首要任务。地方各级人大及其常委会要把贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署作为第一任务，聚焦“三大攻坚战”依法有效行使职权，在推进地方高质量发展上发挥人大作用，释放人大力量。
第一，积极推进地方立法，支持打好污染防治攻坚战。习近平总书记说：“许多改革措施都涉及现行法律规定，凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重要改革措施，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。”三大攻坚战涉及到供给侧结构性改革、金融监管体制建设、产业配套与就业安置、生态环境保护等经济社会多个方面，地方各级人大及其常委会要充分发挥立法对地方经济社会发展的引领、保障和推动作用，坚持在法治框架内推进三大战役。
就邵阳来讲，市人大常委会坚持以良法促进发展、保障善治，着力加强立法能力建设，不断健全立法工作机制。组建了立法咨询专家库，研究制定了《邵阳市人大常委会基层立法联系点工作办法》，建立了9个基层立法联系点，精准把握地方立法权限，紧扣“二中心一枢纽”建设，把湖南南山国家公园试点建设、邵水河流域生态保护、空气环境污染防治、邵阳古城保护与旅游开发、城市公园广场绿化、城市规划建设等方面立法摆到突出位置，不断加快生态文明制度建设等领域的立法工作。2017年通过了全市第一部地方性法规《邵阳市城市公园广场管理条例》，第二部地方性法规《邵阳市城市绿化条例（草案）》已经完成三次审议，第三部地方性法规《邵阳市邵水河保护条例》正在调研起草阶段，第四部地方性法规《邵阳市古城保护条例》正在开展前期调研论证工作，通过立法推动新发展理念在邵阳得到贯彻落实，较好引领和促进了环境污染防治工作。
第二，依法有效开展监督，支持打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会发展大局。地方各级人大及其常委会要坚决贯彻实施修改后的预算法，通过改进预算决算程序、细化审查内容、广泛听取意见、开展预算审查、监督预算执行、审查批准预算调整方案、开展重大财税问题专题调研，切实加强对政府全口径预算决算的审查和监督，坚持为民管好“钱袋子”。
邵阳市人大立足本地工作实际，积极落实党中央各项改革举措，加快建立健全了审计查出问题整改长效机制、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议工作机制、地方政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，落实关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，大力推进预算联网监督。督促政府做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管制度建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加快探索建立人大讨论、决定重大事项工作制度，坚持在市委的正确领导下，已经起草了《关于贯彻落实中办发[2017]10号文件精神、健全人大讨论决定重大事项制度的实施意见（征求意见稿）》，将经济社会发展、民主法治建设中全局性、长远性的事项，关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项纳入市人大常委会讨论决定重大事项范畴，规定政府作出融资举债计划和资金管理、年度投资计划及重大变更、大额国有资产和资源的处置等重大决策前须向市人大常委会报告，督促政府建立完善重大决策出台前向本级人大报告工作机制，切实加强风险源头管控，严控法定限额内地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。
第三，充分发挥代表作用，支持打好精准脱贫攻坚战。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。贫困是发展不平衡不充分的集中体现，消除贫困是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。地方各级人大及其常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，积极创新人大代表联系群众工作机制，密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传脱贫攻坚相关政策，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。
人大力量在人民，血脉在人民。邵阳市人大常委会着力发挥人大代表联系群众、扎根群众的优势，积极创新代表工作机制，制定了《邵阳市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》，建立由联工委牵头抓总，各专门委员会分工负责的代表建议、批评和意见督办工作机制，明确了交办程序和督办责任，规范了交办督办、办理报告、现场查验、满意调查、真实反馈、追踪办理、大会评价等7道督办工作流程和环节，全过程对代表建议进行追踪督办。特别注重发挥人大代表素质过硬、能人众多、联系广泛的优势，结合“一进二访”“结对帮扶”等主题活动，引导代表进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发扶贫工作的内生动力。积极组织代表参加专题调研和集中视察活动，围绕“全市精准扶贫工作开展情况”“支持农产品加工业发展，推进农业供给侧结构性改革”“完善‘架桥拓市’和‘联盟抱团’机制，推动企业融入‘一带一路’建设”“加强基层民政能力建设，提升民生兜底保障水平”等主题，委托各县市区组织代表开展专题调研，以立说立行的果敢和绵绵用力的韧劲促进巩固扶贫成果、提高脱贫质量。
