2018年6月4日-7日，市人大常委会组织了《乡村振兴战略暨茶叶产业发展调研考察》组，由市人大常委会副主任刘德胜同志带队，由市人大农业委、市经信委、市农委、市工商局、市不动产登记中心、市农发行、市农科院茶叶所的相关领导、市茶业协会及部分茶企负责人组成，共16人。
考察组以“开阔视野、提振信心、重振邵茶、精准扶贫、振兴乡村” 为主题，采用参观现场、听取介绍、互相交流的方式进行。现将有关情况报告如下：
一、过程与重点：
6月4日参观在长沙县金井镇参观了湘丰茶业集团有限公司的有机生态茶园和全自动茶叶加工生产线，重点学习茶旅融合生态茶园规划设计与建设及配套服务设施建设规范等内容。听取了市、县两级人大和茶业办“关于长沙百里茶廊建设”的经验介绍。
6月5日上午参观了岳阳市君山茶叶产业园和岳阳市茶博城，重点学习和了解“岳阳黄茶”区域公共品牌的打造经验，参观了黄砖茶生产流水线和黄茶博物馆，观看了“岳阳黄茶”宣传片《中国岳阳黄茶简介》，听取了岳阳市人大和茶业办关于“岳阳黄茶”公共品牌的创建历程和黄茶产业发展的政策措施的介绍。
6月5日下午在省湘茶集团参观了“湖南省茶叶博物馆”和茶树种质资源库后，听取了公司总经理、省茶业协会会长、省湖红促进会会长周重旺“关于国际茶叶市场及湖红省级品牌创建的报告”和省大湘西茶产业发展促进会副会长兼秘书长尹钟“关于潇湘茶公共品牌创建”的经验介绍，两位专家、企业家型领导还对邵阳茶产业的发展提出了许多宝贵的建议和意见，表示了高度关注和全力支持之意。
6月5日晚上，考察组一行前往湖南农业大学园艺园林学院茶学系拜会茶学教授，听取教授们对邵阳茶叶产业发展的意见和建议。系主任、教授肖文军，省茶叶学会理事长、教授肖力争，教授罗军武等先后为邵阳茶业发展把脉支招，从国际国内茶产业动态、市场变化、邵阳茶业的历史与现状进行了全面的分析，提出了一系列切实可行的指导意见。
6月6日下午在古丈县参观了英妹子茶业公司的生产基地和红伏砖茶生产线，亲身体验了“全县一人一亩茶”的茶产业盛景。
6月7日上午考察组一行来到了“保靖黄金茶”的发祥地--保靖县黄金村，参观了隆平茶业公司的黄金茶全自动加工生产线、茶园基地、黄金茶展示馆、黄金一号母树，体验到了一棵茶树成长为一个全国数一数二的茶叶品牌的历史过程。
离开黄金村，考蔡组最后来到了习近平总书记“精准扶贫”指示的首提地--花垣县十八洞村参观学习。
二、经验与启示：
1、大手笔成就大产业：
一片茶叶要做成一个大产业，必须有大手笔。
长沙县在2006年制定了“三个十万亩”的农业产业规划，即十万亩茶叶、十万亩蔬菜、十万亩苗木。2010年长沙市又提出了建设“百里茶廊”方案，为此专门成立了市茶产业发展领导小组，由人大常委分管农业的副主任任组长，农委主任任办公室主任，协调统筹全县茶产业发展规划、政策措施、资金扶持、品牌建设等。7年的努力，当年的目标已全部提前实现。2017年底统计，全市茶叶种植面积21.7万亩，产茶5.2万吨，综合产值100亿元。
岳阳市2010年首提打造“中国黄茶第一品牌”目标，为此，市茶叶产业化领导小组办公室从2013始，每年举办一届高规格的“岳阳黄茶文化节”，到2017年底，全市茶园面积30万亩，产茶3.5万吨，综合产值40亿元，出口创汇300万美元，有全国茶叶优势区域县3个，全省茶叶产业重点县6个，国家级标准茶园7个，省茶叶特色产业园3个。2018年己将“岳阳黄茶文化节”升格为“中国黄茶文化节”，成功实现“中国黄茶第一品牌”目标。
古丈县是典型的山区县，林木绿化率高达80.9%，也是全省人口最少的县，总人口只有14.4万人。却是“中国有机茶之乡”、“中国名茶之乡”、“中国茶文化之乡”、“全国重点产茶县”、“国家茶叶产业技术体系建设示范县”，现有生态茶园15万亩，人均1亩多，全县80%以上的农业人口直接或间接从事茶产业，90%的村寨种植茶叶。全县就是一片大茶园，茶业局是最有份量的领导机关。
保靖县2005年开始，与湖南省茶科所联合，全力打造“保靖黄金茶”，从品种选育做起，历时10年，使“保靖黄金茶，一两黄金一两茶”的广告家喻户晓，到2017年底止，成功选育出“黄金1号”、“黄金2号”、“黄金168”三个品系，推广到全国，栽种面积上100万亩，本县茶园面积8.32万亩，产茶500吨，产值3.5亿元。黄金1号母树年认养费就高达60万元，从母树采下的芽茶更拍出3克黄金1克茶的天价，为中国茶业史上之最。
2、大投入收获大回报：
长沙市财政从2010年起每年投入茶产业的扶持资金均在500万元以上，长沙县财政也每年拿出500万元扶持茶产业；岳阳市财政每年投入茶产业的专项资金为900万元，君山区每年扶持资金也达到600万元；湘西州财力较弱，州财政还是每年专项扶持茶产业300-600万元，古丈县财政更是全力扶持茶产业，光每年支付给农大茶学系和省茶科所的技术研发和指导经费就达80万元，全县人均5.56元，茶园建设补助资金更是高达2400元/亩；保靖县连续10年，坚持每年召开黄金茶品鉴会，茶农种茶的茶苗费全部实行政府采购，无偿提供，每年投入茶产业的扶持资金都在1000万元以上。
3、大政策推进大发展：
2016年10月14日，农业部下发《关于抓住机遇做强茶产业的意见》（农农发〔2016〕7号）指出：“茶叶是重要的经济作物，也是传统优势产业。近年来，我国茶叶生产快速发展，面积不断扩大，产量不断增加，成为世界第一大产茶国。但是，我国茶产业大而不强、大而不精、大而不彰，质量效益和竞争力差距明显，影响了茶产业的持续健康发展。当前，我国农业发展进入新阶段,“一带一路”战略加快实施，发展方式加快转变，消费结构加快升级，脱贫攻坚加快推进，茶产业发展迎来难得的机遇。必须顺势而为、乘势而上，聚焦重点、突破难点，做强茶产业，提高质量效益和竞争力，助力农业转型升级和脱贫攻坚，大力弘扬中国茶文化，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出贡献。”这是农业部首次为茶叶产业专门发文。
2016年12月31日中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发【2017】1号）指出：“做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。”首次将茶叶写进中央一号文件。
湖南省委、省政府更是重视茶产业的发展。湖南省人民政府办公厅以湘政发〔2001〕30号印发《关于进一步加快茶叶产业发展的意见》；2006年7月27日，湖南省人民政府办公厅又以湘政办发〔２００６〕３４号印发《湖南省人民政府办公厅关于进一步加快茶叶产业发展的意见》；2013年7月8日印发《湖南省人民政府关于全面推进茶叶产业提质升级的意见》（湘政发[2013]26号），提出了“到2020年，建设300万亩优质茶园，无性系良种面积达80%以上，产量45万吨，年出口8万吨以上；力争实现1000亿元茶业综合产值，全省茶农茶业收入翻一番”的产业发展目标”；2014年1月11日湖南省人民政府办公厅下发关于印发《湖南省茶叶产业发展规划》的通知(湘政办发[2014]6号)，将1000亿元茶产业目标任务措施进一步明确。极大地促进了全省茶产业的快速高效发展。
我省各市州充分利用国家和省里的政策，大力发展茶产业，长沙市人民政府在2013年印发《关于认真落实〈湖南省人民政府关于全面推进茶叶产业提质升级的意见>的通知》的基础上，2017年又印发了《关于全面推进农产品品牌建设的若干意见》（长政发【2017】21号），4月2日，以“醉美茶乡、诗意生活”为主题的2017中国·长沙茶文化旅游节在长沙县金井镇举行启动仪式，随后举行了多达10项的专门活动，政府搭台，茶企唱戏。
岳阳市人民政府2014年就印发了《岳阳市茶叶产业发展规划（2014—2020年）》(岳政办发〔2014〕16号)：2014至2020年，全市茶业发展实施“五个一”工程：即打造一个黄茶公共品牌，新建一个亿株良繁基地，创建一批（10个以上）国家级标准茶园，培育一批（10个以上）茶叶龙头企业，兴建一个茶叶专业市场。力争到2020年底前，建成50万亩优质茶基地，茶叶年产量达到10万吨，年出口茶叶6000吨，实现100亿元茶叶综合产值，岳阳黄茶在全国黄茶市场占有率达到80%，把 “岳阳黄茶”打造成全国驰名的公共品牌。依托湖南千亿茶业规划和洞庭湖生态经济区产业发展规划，建设环洞庭湖黄茶产业带，推动岳阳黄茶产业集群发展，努力把我市打造成为全国茶叶生产、加工、出口重要基地和黄茶交易、黄茶茶文化交流中心，实现由产茶大市向茶业强市转变。2018年又印发了《岳阳市黄茶产业发展三年行动计划》，明确至2020年底，实现“113”目标，即实现茶业产值100亿元、带动10万人就业、茶园面积达到30万亩。把 “岳阳黄茶”打造成全国驰名的公共品牌。
古丈县人民政府于2010开始，连续举办“古丈毛尖万人品评会”、“红石林杯茶歌大赛”、“2013古丈毛尖（长沙）品鉴会”、“2014古丈毛尖中国行”、“2015古丈毛尖博览会暨高桥茶文化国际展销节”、“2017中国古丈首届茶旅文化节”、“2018中国古丈第二届茶旅文化节”，每年都有一个大型的茶业节会系列活动。
保靖县委、县政府相继出台《关于进一步加快保靖黄金茶发展的意见》（保发【2009】2号）、《关于进一步推进保靖黄金茶产业发展的意见》（保发【2013】1号）、《关于保靖黄金茶基地建设的意见》（保发【2015】1号）,2016年4月在长沙举办了“保靖黄金茶欠面会”，2017年4月20日成功举办了2017中华茶祉节开幕式暨保靖黄金茶见面会。
三、建议和请求：
1、我市茶产业概况：
1）、基本情况：
邵阳市现有茶园面积11万亩，比2016年新增0.2万亩，其中采摘面积6.58万亩，涉9个县市区30个乡镇场的69个村，主栽品种有：福鼎大白、槠叶齐、碧香早、白毫早、江华苦茶、乌牛早、龙井43、黄金1号、黄金2号、安化群体、桃源大叶、湘波绿；总产7524吨，主产茶类有：红茶、绿茶、白茶、黄茶、黑茶，其中名优茶1008吨，红茶6353吨；综合产值30.12亿元，其中第一、二产业产值14.73亿元，第三产业产值15.39亿元；有茶馆、茶庄、茶店192家，涉12个县市区；全业从业人员3.58万人。
主产县为：洞口县、隆回县、新宁县。
主产乡镇为：邵东九龙岭镇、龙公桥；新邵巨口铺镇、龙溪铺镇；隆回司门前镇、金石桥镇、六都寨镇、鸭田镇、虎形山瑶族乡；洞口县古楼乡、大屋乡、长塘瑶族乡、挪溪瑶族乡、茶铺茶场管理区；绥宁瓦屋塘乡、黄桑自然保护区；城步县汀坪乡、长安营乡、七里坪园艺场、白云水库管理区；新宁县黄龙镇、回龙寺镇、水庙镇、丰田乡、舜皇山自然保护区；武岗市邓元泰镇、云山森林公园；邵阳县岩口铺镇、霞塘云乡；双清区高崇山镇等。
主要茶企有：市级农业产业化龙头企业9家：湖南古楼雪峰云雾茶有限公司、洞口县茶铺茶业有限公司、洞口湘乐茶业有限公司、隆回县一都云峰富硒茶业有限公司、新宁县崀峰茶叶有限公司、新宁县石河野生茶叶发展有限公司、新宁县舜帝茶业有限公司、绥宁县金水湾生态农业发展有限公司、邵东县昭陵茶业有限公司。小型茶叶企业19家：洞口古楼龙凤茶叶种植专业合作社、洞口县古楼奇山茶业有限公司、隆回县宝庆一品香茶业有限公司、隆回县虎久富硒茶叶专业合作社、隆回县金石桥镇黄金井茶厂、隆回县金石桥镇土桥茶厂、隆回县大东山茶厂、隆回县北院茶业有限公司、新宁县惠农茶叶专业合作社、新宁县阳丰茶业发展有限公司、新宁县舜紫林茶业有限公司、新宁紫云山茶厂、绥宁县聚雾茶业有限公司、城步白云湖生态农业发展有限公司、城步七里坪茶业有限公司、城步县长安虫茶有限公司、湖南兴盛农业科技有限责任公司、武冈市潘家所茶场、大众邵阳茶业公司。
2）、资源状况
主要本地优质种质资源有：桂丁茶、城步峒茶、舜皇山野茶、梅坪野茶、挪溪野茶、罗洪野茶、苔子茶等。
主要自然野生茶资源有：新邵县的桂丁野茶、城步县和绥宁县的峒茶野茶、新宁县的舜皇山野茶、绥宁县的梅坪野茶、洞口县的古楼野茶和挪溪野茶、隆回县的罗洪野茶、邵东县的九龙岭野茶，总面积约10万亩。
主要抛荒野茶资源有：上世纪七、八十年代邵阳茶业大发展时期的县、乡、村、组茶场、茶园，后抛荒尚存茶山，总面积约15-20万亩，遍布全市各乡镇。
主要茶旅资源有：洞口古楼五A级茶庄园景区--古楼云雾茶茶园与湘黔古道起点、挪溪宝瑶村乡村旅游景区--湘黔古道与挪溪熬茶，洞口茶铺茶场景区--知青与茶业；新宁舜皇山国家森林公园景区--紫花坪野茶景区；新邵县白云岩景区--野生桂丁茶贡茶；隆回县虎形山花瑶景区--高山茶梯田，隆回大东山景区--野樱花下的野茶，隆回金石桥云雾山庄景区--茶马古道与白马毛尖名茶；武岗市云山森林公园景区--云山贡茶；邵东县九龙岭景区--成片野茶与明代名茶。
3）、主要茶俗：
城步油茶、洞口熬茶、绥宁万花茶。
2、主要问题：
1）、缺少一个能够带动全市茶产业发展的龙头企业。
2）、缺少一个叫得响的茶叶品牌。
3）、缺少一套政府对茶产业的扶持和激励机制。
3、几点建议：
1）各级政府应提高对茶产业在乡村振兴中的战略地位的认识。
习近平同志在党的十九大报告中强调：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。
实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。
按照以上总体思路，对照邵阳“三农”现状，茶产业当之无愧应是山区乡村振兴的重点产业，这也是省委省政府近十年来一直至力于全省茶产业发展的根本原因。首先，茶产业是高度一二三产业融合发展的产业，从种苗繁育、栽培、加工、销售、贮存到茶旅、茶庄、茶馆；其次，茶产业发展走的是真正的“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，进入茶乡，满眼见绿、满鼻茶香、令人心旷神怡；再者，茶产业也是劳动密集型高效农业，只要有两亩茶，就不可能再是贫困户。建议市政府设立茶叶办，隆回、洞口、新宁、城步、新邵等县设立茶业局（办）。并将茶产业的发展列入各级政府绩效考核。
2)切实加大政府对茶产业的扶持力度。
茶产业效益高而持久，发展初期投入也较大，建一亩茶园投资需8000-10000元，建一个小型茶厂，投入也需100-300万元，茶旅融合设施投入更大。在经济尚不太发达的邵阳，农民自身的投入建设茶园茶厂是较困难的，贫困户更是可望而不可及。因此，各级政府应整合财政涉农资金，切实加大对茶产业的投入。建议市县财政设立茶产业发展专项资金，以县财政为主导，市财政为引导，扶植茶叶产业发展。市级每年不少于500万元，县级每年1000-3000万元。
3)全力打造一个区域公共品牌。
省里在打造出“潇湘”全省公共品牌后，今年又根据省领导的指示，全力打造“湖南红茶”省级公共品牌。2018年省茶叶学会组织的“湖南新十大名茶”评选，将全部是省内省市县公共品牌。我市打造一个全市的公共品牌已刻不容缓，必须尽快组织调研、论证和注册。建议使用“邵阳红”商标，并每年安排200万元的推介专项费用。
4）重点扶持一家企业打造国家农业产业化龙头企业。
龙头企业带动是各地茶产业发展的成功经验，每个公共品牌都必须有一家或几家龙头企业来承载它的标准、标识、标牌。建议市政府拟定重点扶持一家企业做大做强，争取用3年时间打造成国家农业产业化龙头企业。一是扶持其设备改造，引进先进生产线；二是扶持其开拓市场，增加茶叶销量，特别是夏秋茶销量；三是扶持其技术研发，特别是桂丁茶和城步峒茶等地方特色新品种的选育和推广。区域公共品牌要想打响，必须有一个特色品种做为保障。建议政府支持引进一条紧压茶（如红茯砖茶、黑砖茶）生产线，支持桂丁茶选育和繁育。
5) 全力办好每年一届的“邵阳茶文化节”。
2017年举办的“2017邵阳茶文化节”效果很好，实现了“宣传邵阳茶文化、推介邵阳茶产品、促进邵阳茶产业”的初始目标，建议将此沿用下去，形成规范，将其费用列入财政预算。
总之，通过这次短期考察，让考察组成员开阔了眼界、学到了经验、看到了希望、增强了信心。也进一步统一了认识，决心以省里大力推进“湖南红茶”公共品牌发展为契机，大力发展“邵阳红茶”，重振邵阳茶业雄风，为全市脱贫攻坚、乡村振兴献出茶业力量、做出茶业贡献。
供稿：邵阳市人大“乡村振兴战略暨茶产业发展调研考察”组
