竹山县位于鄂西北边远山区，是国家南水北调中线工程水源地，属国家新阶段扶贫开发工作重点县，2000年被列为国家退耕还林工程试点县，是典型的山区农业大县。全县17个乡镇254个行政村、21个社区（居委会），总人口47.06万人，其中农业人口41.3万人，非农业人口5.76万人，农业人口占总人口比例达88%；16周岁以下8.11万人，16周岁至59周岁30.57万人，60岁以上8.38万人。
根据《国务院发布开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发〔2009〕32号），2010年己完成全县17个乡镇农村社会养老保险情况的调查摸底工作。竹山自1993年就开始探索建立农村养老保障制度，经过十多年努力，农村养老保险业务不断壮大，特别在农村养老保险职能划转到人力资源和社会保障部门后，从机构建设、人员、经费、场地、设施、职责等基本做到了六到位，农保工作依托城镇职工养老保险的管理经验，不断加强农村养老保险干部队伍、管理制度和机构能力建设，业务管理日趋规范，与城镇职工养老保险一起构成了覆盖城乡的社会养老保障体系。截止2010年10月底，全县参加农村养老保险农民达21399人，其中村主职干部449人，失地农民185人，累计征收养老保险费1108万元，其中237名参保对象已享受到退休待遇，在解决农民老有所养、促进城乡协调发展、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。
进一步健全完善农村养老保险体制，是统筹城乡发展的现实需要。该县紧密结合移民安置、工程拆迁、扶贫迁移、更新改造、村庄整治，坚持统一规划、统一标准、统一设施、统一风格、统一政策，实行房屋、设施连片整建，着力把竹房城镇带建设成为全省山区新农村建设的引领区，城乡一体化的先行区，统筹城乡发展的示范区。在大开发、大建设、大移民的过程中，全县库区及城镇带建设区域的群众舍“小家”、顾“大家”，为建设做出了巨大贡献，为此，县财政每年需拿出一千多万用于41.3万农业人口的老有所养问题。因此，统筹城乡发展，必须建立统筹城乡的社会保障体系。
进一步健全完善农村养老保险体制，是推进可持续发展的客观要求。竹山作为国家南水北调中线工程水源地，境内八百里堵河是引江济汉(大宁河－堵河－汉江)的重要引水通道，生态地位十分重要。建设生态大县，维持生态平衡，既是竹山人民支持和服务南水北调中线工程的政治责任，也是改善自身生产生活条件、促进人与自然和谐发展的客观需要。由于历史、经济和生产力发展水平等因素的影响，长期生活在交通不便的高山、二高山及偏远的生态环境脆弱地区的农民，受传统生产方式和劳动能力的制约，主要从事种植业和养殖业，低水平的简单重复生产、劳动，对自然环境的负面影响日益突出。为了南水北调工程建设，确保一江清水送北京，该县将生态环境放在突出位置加强建设，由此在生态利用、资源开发、生产发展等方面必然受到诸多限制，对不断提高人民群众生活水平也必将带来一定影响。
为此，请求将竹山县纳入2011年新型农村养老保险工作试点县，尽快解决人民群众的老有所养问题。与此同时，考虑竹山县在“南水北调工程建设、一江清水送北京”过程中为保护环境而作出的局部牺牲，请求省、市政府呼请中央在制定西部地区发展政策时，应充分考虑竹山县的这一实际，给予必要的政策支持，加大转移支付力度，以此确保“南水北调工程建设”所涉水源区人民群众，共赢发展机会、共享发展成果。
