关于推进主城区低效用地再开发利用的建议
近年来，在主城区土地资源“天花板”封顶效应逐渐显现的情况下，主城区还存在着大量城镇低效用地。以主城某区为例，该区的城镇低效用地面积约2078公顷，占全区土地总规模的9 %，占建设用地总规模的21%，规模较大、占比较高，通过机制创新以提高土地节约集约利用水平的潜力巨大。
为促进经济可持续发展，建议主城各区坚持以集约高效为要求，有序实施主城区低效用地再开发利用，注重城市内涵挖潜，充分利用存量土地，提高土地利用效益，实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
一、加大闲置土地清查处理力度。改变“重审批、轻监管”的管理模式，国土、规划、建设等有关部门要加大土地供应后对开发企业建设情况的监督管理和服务，督促开发企业按土地出让合同约定按期开工竣工，避免形成“已供未建”闲置浪费土地的情况，提升土地的有效供给和土地利用效率。
二、开展二次开发。转变发展方式，摒弃空间外延扩张的传统做法，加大内涵挖潜力度，运用拆旧建新、改旧建新方式，重点开展对现有低效建设用地的二次开发，推动城市更新改造。依据区域定位和产业规划，深化对低效用地的研究，有序推进棚户区、危旧改、旧厂矿等地块的改造工作。
三、优化用地结构。按照全市五大功能区域发展战略，探索“多规合一”，科学评估、修改土地利用总体规划和城市控制性详细规划，优化用地结构和布局。严格把关产业准入门槛，支持和保障符合功能定位的产业用地，加大投资力度，着力提高工业用地容积率和投入产出强度，提高土地利用效率。
四、合理选择改造方式。对受规划限制或拆迁量大、资金难以平衡的地块，可以采用综合整治等方式予以改造，并完善道路管网等基础设施，完善城市功能，提升城市风貌，提高城市品质。对其它不宜实施大拆大建的区域和地块，合理选择更新改造方式，采取区域环境综合整治、局部改造等方式，改善城市环境，提升城市形象。充分运用现行土地政策，鼓励符合产业布局的工业企业自行提升改造。
五、探索土地立体开发利用。对于都市功能核心区，要积极研究探索地上地下空间的综合开发，实现土地的立体开发利用。在保持区域建筑规模总量平衡的基础上，加大对主城核心区域的土地开发利用强度，适当调高地块容积率，在其它区域相应调减建筑体量；对都市功能拓展区的成片开发区域，要针对公共服务设施和公共绿化用地量较大的情况，研究开发上盖物业和地下物业，积极探索政府和社会资本合作模式与节地技术，提升公共管理与公共服务用地的经济价值。鼓励开发利用地下空间，积极探索土地分层出让。
六、加大土地储备整治力度。主城各区加强对区域内低效用地情况的研究，充分发挥土地储备机构作用，加强收购储备和整治性土地储备，会同土地储备机构加大对储备土地的整治力度，加快道路管网等市政基础设施建设，加快公园、绿地、医院、学校等公共服务设施建设，加快完善低效用地区域配套基础设施，使地块具备开发建设条件。
