关于民营企业投资开发文旅产业的建议
“十三五” 期间，经济步入新常态阶段，经济结构调整需加速发展服务业，动力转换需增强内需消费的拉动力，改善民生需进一步释放国民的休闲需求，这些都为文化旅游业发展提供了重要机遇。 2015 年，国内文化旅游产业产值达到 3.8 万亿，国外进来的大概是两千亿，总量是 4 万亿，根据目前的发展势头， 10 年之内能达到 10 万亿规模。
正是有着国家政策上的指引和旅游市场、 投资需求的提升， 近年来， 包括隆鑫在内的大量民营企业开始以战略眼光布局文旅产业。 经过一年多在文旅开发领域的调研、摸索、实战、 总结， 我们发现民营企业其实在具体的文旅项目开发过程中多多少少会遇到一些问题， 这需要政府机关、职能部门在政策上给予倾斜、 支持。
一、民营企业投资开发文旅产业中普遍存在的以下问题，
（一） 虽然我国旅游立法体系初步建立，但是在风景区、森林公园、自然保护区等方面还不够完备， 对实际出现的各种问题难以彻底解决。 尤其是在开发文旅项目过程中，由于没有相应的具体法律法规对开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定标准，所有者、经营者的利益都无法得到合理的保障。由于公司在开发时没有可供借鉴的理论和法律依据，也没有规范的行为准则，使得民营企业的利益难以得到有效保障，同时也使其开发行为无法得到有效的指引和监管。
（ 二） 很多新上马的文旅项目都处在相对比较偏远， 前期开发力度不够， 或者项目地只有旅游资源没有现成旅游产品的地方，因此，它的交通状况、 设施都存在不甚理想的状况： 道路狭窄、路面坑坑洼洼、 落石危险地段多、 交通服务不规范等。
（ 三） 项目所在地的居民集中居住区域市政基础建设没有跟上，设施相对落后， 有的地下管网老化， 供水供电系统负荷标准小， 城镇外貌风格杂乱无章，街道整洁度低。
（ 四） 生态环境缺乏科学的有效的保护，违规排放比较普遍， 一些旅游自然资源受到不同程度损坏、 污染， 当地居民环保意识不够强。
（ 五） 文旅景区的开发和管理涉及旅游、管委会、林业、农业、文广、交通、住建、土地等多个部门，客观上形成了条块管理、多头管理现象，协调难度大。 项目开发地域的原有建筑与整体规划有冲突， 相关征地、拆迁工作难度大， 进展缓慢，影响整体开发进度。
（六） 文旅本身属于投资回报周期比较长的项目， 特别是前期的宣传主要是对当地的形象推广， 投入大， 相对旅游产品而言则是产出小， 或者短时间根本没有产出， 这对开发资金投入形成一定程度的牵制。
二、针对问题提出的建议
（一） 国家相关部门要不断完善相关的法律法规，确保民营企业开发文旅项目实现规范化的运作： 出台相关的政策法规，制定旅游景区开发的相关条例和具体细则， 指导、 规范民营企业的开发行为，对于破坏旅游景区资源的行为给予处罚； 制定相应的政策法规， 保障民营企业正当权益，降低因政策不健全而带来的投资风险。
（二） 完善项目所在区域的交通设施、 提高交通服务水平。高速公路的设计， 省道、国道公路的通畅标准， 甚至是专线机场的建设都要统筹考虑到旅游发展的需要中去。完善加油站点和高速公路下道口、 服务区的旅游服务功能，将通往景区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、标志设置显眼。 计划、增加开通旅游目的地与主要客源地之间的公共交通线路，加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。制定旅游信息化标准，完善旅游交通信息服务体系。
（ 三）加强景区基础设施建设、 提高当地居民文明素质。 在当地政府的主导下， 充分结合民营企业的开发规划， 加强步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。这些公共设施的建设，主要由政府财政投入， 特别是水、 电供应系统，必须能充分保证整个项目运转所需， 这样才能让民营企业腾出资金和精力，专心搞文旅产品的开发。在提高居民素质方面，政府要加强引导， 多做宣传、培训， 让旅游目的地形成一种热情好客、 民风淳朴、 诚信经营的旅游好风气。
（四）对河流水域要建立有效的生态保护机制， 成立日常清漂、清污队伍，对存在污染排放可能的沿江企业实行重点监控，并监督企业及时完善污水处理等设备的安装、 运转。对于山体森林、 旅游用地等自然资源要加强保护，杜绝乱挖乱建，严控私自搭建等行为的发生，不断增强当地居民的环保意识，发扬大家的主人翁精神。
（五） 由政府牵头， 成立一个涉及国土、农林、 旅游、交通、消防、治安等各相关职能部门加入的文旅开发综合办公室， 避免投资开发单位在实际工作中的多方协调，避免多头管理，提高办事效率。相关征地、拆迁工作，政府提前介入协调， 按照旅游项目开发需求科学调规用地，防止出现原业主就地开口、漫天要价的情形。
（六） 民营企业对所在景区的宣传推广，对整个行政区域的品牌知晓度提升起到很大的作用。 民营企业的宣传投入， 建议政府每年给予适当的补贴，或者制定相关政策： 用投入的宣传费用来抵扣企业上交的税额。
