关于建立长效机制巩固脱贫攻坚成效的建议
自新一轮扶贫攻坚启动以来，全市按照“精准扶贫精准脱贫”的要求，紧紧围绕2017年基本完成18个国、市级扶贫开发工作重点区县全部“摘帽”、贫困村全部脱贫、贫困群众越过扶贫标准线，2018年做好扫尾工作的总体目标，加强贫困对象的识别分析，着力改善基础设施，大力实施“六个一批”工程，脱贫攻坚工作扎实有效，农村面貌逐步改观，群众生活不断改善。2015年，涪陵、潼南2个区实现“摘帽”，808个贫困村“销号”，95.3万人脱贫。今年，万州区、黔江区、秀山县、武隆县、丰都县、南川区、忠县等7个国、市级扶贫开发工作重点区县将“脱贫摘帽”，885个贫困村销号，59.3万人脱贫。黔江区按照“两年摘帽、三年巩固、五年小康”的总体部署，举全区之力向贫困全面宣战，去年如期实现30个贫困村销号、5297户19964人脱贫，今年实现35个贫困村销号、5738户22256人脱贫，脱贫人口实现“两不愁”“三保障”，贫困发生率降至3%以下，贫困村“解决八难、实现八有”，已顺利通过市级扶贫对象退出检查验收，摘掉“国家扶贫开发工作重点区”帽子将如期实现。
全市两年累计有9个区县“脱贫摘帽”、1693个贫困村销号，150余万人脱贫，分别占50%、88.2%、92.8%。但由于受自然条件、交通、历史因素等制约，脱贫基础不牢，水平偏低，部分贫困户难以实现脱贫，即使脱贫后也极易返贫。以黔江区为例：此次市级脱贫验收后，全区仍有贫困户901户3208人，其中因病、因残致贫的占比达到了69.3%；2016年已脱贫户中人均可支配收入在3300-5000元之间的贫困户有1836户7121人，占当年脱贫户的32%，这部分群众处于贫困边缘，很容易返贫。如何建立长效机制巩固脱贫攻坚成效已成为脱贫区县最迫切、最现实的重大民生问题。黔江区在扎实推进脱贫攻坚的同时，在巩固脱贫成效方面从“五个持续”进行了试点探索。一是持续做好动态监测。健全完善贫困户动态化信息管理系统，科学评估检测脱贫成效。二是持续加大资金投入。加大财政扶贫支出力度，逐年增加区级扶贫资金预算，重点向贫困村倾斜，深入开展金融扶贫、社会扶贫工作。三是持续抓好产业扶贫。大力发展乡村旅游和特色效益产业，力争每个贫困村有1个以上产业，每个贫困户有1个以上稳定增收项目。四是持续强化政策保障。继续稳定原有各项扶贫政策，深入开展医疗救助，每年安排500万贫困医疗救助基金；大力实施教育资助，对新考入大专院校的建卡贫困户子女每人资助5000元。五是持续激发内生动力。强化贫困群众的教育引导，消除“等靠要”思想。但是，由于体制机制方面的原因，脱贫攻坚工作中还存在一些问题亟需解决，为此，提出以下三点建议：
一是强化顶层设计统筹谋划。尽快出台《全市关于建立长效机制巩固脱贫攻坚成效的意见》和《全市“十三五”脱贫攻坚规划》。
二是保持扶贫资金投入力度。进一步加大市级财政专项扶贫资金预算，在确保未脱贫区县资金需求的同时，维持对脱贫区县的财政专项扶贫资金，在项目资金安排、政策措施方面保持力度不变。特别是要加大贫困村产业扶持力度，为每个贫困村（脱贫村）安排30-50万元的产业发展资金，用于贫困村（脱贫村）的扶贫产业发展。继续稳定医疗、教育、保险、救助以及结对帮扶等扶贫政策，积极探索分类帮扶救助机制，确保“脱贫不脱政策”。
三是积极培育创建巩固脱贫示范。将黔江区作为“全国巩固脱贫成效示范区”来打造，并在易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗救助、金融扶贫、社会扶贫等方面给与政策支持。
