近年来主要农作物种植为夏熟小麦、油菜，秋熟水稻，其中小麦面积10万亩以上，油菜面积在10万亩左右，水稻面积22万亩以上。每年上述三种农作物产生秸秆约18万吨，其中夏熟约为8万吨，秋熟约为12万吨。近年来，我区秸秆综合利用渠道不断拓宽，综合利用水平有了新的提升。但是，在实施秸秆全面禁烧过程中也遇到一些难题：一是农民的投入与回报之间的矛盾，二是农时季节与利用的矛盾，三是秸秆收储与利用季节、利用渠道间的矛盾。要进一步提高秸秆利用水平，必须采取行之有效的措施，逐步解决秸秆综合利用的制约因素。为此，提出如下建议：
1、加大收储政策扶持力度。近年来，省、市出台了一系列秸秆综合利用的资金扶持政策，其中包括对农户秸秆还田、秸秆收储给予资金补贴，即每亩小麦补贴15元，水稻20元，区财政按等额配套。这对秸秆综合利用起到较好的导向作用，但对调动农民秸秆综合利用的积极性仍显不足。目前，我区农民每天外出务工的收入为150-200元，而一个青壮农民一天收集小麦秸秆约为1.5亩，水稻约为1亩，也就说农民付出同样的劳动得到的回报相差约为100-150元，况且收集只是利用的开始，到真正实现利用，还要用时、用工。因此，要调动农民秸秆利用的积极性，必须调整扶持政策，加大资金支持力度，补助收储环节的资金每亩达到200元以上。
2、加大对秸秆利用企业的政策扶持力度。秸秆收储是利用基础，也是利用的开始，实现利用才是目的。目前秸秆综合利用的扶持政策多侧重于鼓励新建秸秆加工企业，这对拓宽秸秆综合利用渠道起了较好的促进作用。但部分秸秆加工企业，尤其是能源化、资源化利用企业技术尚不成熟，加之燃煤价格的下行、加工的产品销售渠道有限，常常出现新建企业容易，运行效益不理想，难以发挥秸秆利用的作用。为此，在继续加大秸秆加工技术研究，改进工艺，提高运行效益的同时，加大对秸秆综合利用成熟企业的补贴力度，按规模化利用企业实际利用秸秆数量进行补贴，每吨补贴100元，用于运输、用工等环节支出。这有利于企业消纳本地秸秆资源，使利用企业与收储企业建立稳定的合作关系，形成秸秆利用稳定的服务体系。
3、加大农田覆草的补贴力度。农田覆草既能培肥土壤、又能压草保墒，是一项成熟技术。若按每亩小麦、油菜田盖稻草150公斤计算，可利用稻秸秆30%左右。因此，要将这项技术推广应用列入补贴范围，鼓励农民推广应用。
4、加大考核力度，促进秸秆综合利用落到实处。要加强组织领导，对参与秸秆综合利用的农民和企业、个人加强考核，关键季节组织人员对秸秆综合利用进行情况核查，将政策及时落实到田头、企业，示范带动周边农户，使秸秆综合利用尽快成为农民的自觉行为。
