良好的营商环境，是创新创业的沃土，更是促进地方高质量发展的基础所在。近年来，邵东市人大常委会深入贯彻市委决策部署，将助推营商环境优化提升作为必选、常选动作，多措并举开展人大监督，以解“忧”促更“优”，全力护航营商环境向优向好。
邵东市人大常委会主任黄负平带队调研箱包企业。
设立“邵商日”，实现春天里的“双向奔赴”
1月24日，邵东市第二届人大常委会第三十四次会议决定，将每年的4月3日设立为邵东市“邵商日”。“邵商日”的设立，是邵东市委、市人民政府肯定企业家的贡献，以最大诚意爱商亲商、礼敬人才，高度重视和关怀邵商群体，全力深化民营企业发展决心的持续彰显。
时光往前回溯，“邵商日”的设立，源自于60万邵商从邵东出发，远涉东南亚、俄罗斯、澳大利亚和欧美等160多个国家和地区，在全国253个地方矗立起了邵东街，在东盟10余个国家和地区建有邵商工业园、商贸区，成为全省乃至全国民营经济发展的主力军，不断擦亮邵商这张享誉国内外的商界“金名片”。
“邵商日”的设立，源自于邵东历届党委政府持续用力，推动民营经济高质量发展。2024年8月以来，邵东市委、市人民政府明确“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”这一发展主线，从做好产业布局和总体规划、推动新质生产力发展、关爱培育企业家等方面协同各方力量共同努力，营商环境进一步优化。邵东经济总量连续五年跻身全国百强、居全省五强，位列全国县域发展潜力百强县（市）第81位，全国投资竞争力百强县（市）第76位，获评全国首批县域商业“领跑县”。
“邵商日”的设立，也有着邵东市人大常委会一以贯之关注民营经济发展，助推营商环境优化的不懈努力。如何立足邵东“百工之乡”“商贸之城”“民营之都”定位做好人大监督文章，是市人大常委会布局谋篇的重要课题。自换届以来，市人大常委会紧盯优化营商环境这件关系邵东经济社会发展、百姓幸福指数的大事，每年都将相关监督议题纳入年度工作要点，以“一督多年、每年必督、各有侧重、力求成效”的决心，综合运用调研、视察、执法检查、审议报告、工作评议等多种监督方式，持之以恒推动优化营商环境工作向深向实，时刻做到与市委目标同向同力、工作同频共振。
市二届人大四次会议通过关于加快推进邵东创建国家创新型县（市）的决议后，市人大常委会第一时间向代表发出倡议，聚焦抓好跟踪督办落实，号召和引领各级人大代表，督促全市相关单位部门积极投身创建国家创新型县（市）生动实践，以人大之力助推邵东成功入选全国第二批创新型县（市）建设名单。
市二届人大六次会议通过的关于开展“爱我邵东 共建家乡”活动的决议中，将优化营商环境作为重要内容，督促市政府及有关部门要通过制定科学合理的政策措施和推进有效的改革举措，不断打造更加高效、便捷、透明的政务环境和市场环境，为经济发展注入新的动力和活力。同时号召全市各级人大代表，以“爱我邵东 共建家乡”活动为抓手，有效有力凝聚各方力量，加快推进邵东经济社会高质量发展。
通过决议+“邵商日”的结合，以法定化、规范化的举措进一步推动邵商反哺家乡、家乡促进邵商的“双向奔赴”，进一步营造良好营商环境，为游子放心返乡兴业，企业来邵投资聚集“阳光雨露”，打造“最强磁场”，邵东市人大常委会永远在路上。
黄负平调研智能制造产业链发展情况。
评议“见真章”，尽显人大监督的“刚性气质”
“作为一名政府工作部门的主要负责人，大考小考经历多次，但这样的考试还是第一次，代表提出的问题犀利、精准，让我出了汗，红了脸，也给我们开展工作提了醒，交了任务。”在对人大常委会任命的政府组成局局长履职评议会议上，一名“考生”深受触动，表示会后将立即组织整改落实。
“案多人少，员额法官、检察官数量难以完全适应工作需要，对办案质效有影响。”“执行问题依然是老大难问题。”“两官”履职评议会议上，常委会委员、人大代表根据调研掌握情况，直截了当、有理有据地指出存在的问题和不足。
只有下深水，才能见真章。这只是邵东市人大常委会近年来开展评议工作的几个缩影。2022年以来，市人大常委会坚持以评议为抓手，按照“一年一评议、届内全覆盖”要求，对两批次共14名员额法官、12名员额检察官，人大常委会任命的16名政府组成局局长履职情况（两批次）开展履职评议，2024年创新启动对基层（部门）公安工作及人民警察履职情况的监督，同时与对市乡村振兴局、市自然资源局、市教育局的工作评议结合起来，环环相扣，进一步督促部门依法正确履职、维护司法公平，助力营商环境优化提升。
评议工作从每年的年初贯穿到年尾，通过实地调研、听取和审议被评议对象工作报告、集中评议、交办督办，听取整改落实情况汇报并测评等方式，对被评议对象开展全面体检。为了“画像”更精准，“把脉问诊”的作用更明确，评议调研组带着问题广泛走访相关单位、人大代表、政协委员、案件当事人等收集意见，组织人大代表旁听庭审和开展问卷调查，以数据表格呈现履职质效，找准提准存在的问题。
专题询问是评议的“重头戏”。评议会议要求，提问要言简意赅、直奔主题、不讲成绩、只谈不足，同时要求被评议对象必须现场独立作答，不能回避问题，也不能委托他人作答，委员和代表根据调研和平时掌握的情况辛辣发问，会场气氛既紧张又热烈。询问结束后，以无记名投票方式，被评议对象进行满意度测评并现场公布测评结果，交办督办评议意见，明确要求整改要求、办理时限、责任部门和责任人，并择期听取整改落实情况汇报，真正做到委员、代表问出“真格”，被评议对象答出“担当”，取得思想破冰、行动破圈的长效。
构建“全链条”，用好护航发展的“法治之力”
水积则鱼聚，木茂则鸟集。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。邵东市人大常委会紧扣“法治护航高质量发展”部署要求，把握邵东民营经济活跃这一特点，协同“一府两院”同题共答、同向发力，通过“调研、执法检查、常委会审议、工作评议、督办代表建议”全链条全方位开展监督，逐个攻破营商环境优化中的难点、堵点问题，实现整体提升。
首次开展法治政府建设专项监督。2024年，市人大常委会突出营商环境建设、行政执法行为规范等重点，对27个政府工作部门、26个乡镇（街道办、场）全覆盖监督法治政府建设情况，推动部门规范行政行为，提升政务服务效率，减少对企业经营的不合理干预，打造公平透明的政务环境。
听取和审议专项报告。市人大常委会专题听取司法机关关于优化法治化营商环境情况的汇报，对市人民政府提请审议批准的2024年财政性资金投资3000万元以上12个市重点项目进行提前审查，调研组化身“观察员”“体验官”，切实摸清项目底子并向委员报告，为市人大常委会审议和测评提供翔实依据。
“马上就办”为企业发展把脉施策。市人大常委会领导亲自带队，围绕全市先进制造业发展情况、公安机关优化项目施工环境等重点开展调研，重点监督东城快线、东郡实验学校、致远职业学校、东亿电气二期等重点项目建设情况和优化营商环境工作，组织市经开区、发改局、财政局等相关单位到现场解决问题，推动东郡实验学校等一批重点项目建成使用。
类案评查维护企业合法权益。持续跟进2022年以来开展的对法院以调解结案的民间借贷纠纷案件质量评查和2023年以来开展的对法院涉企“终结本次执行”案件质量评查工作，所评查的民间借贷类纠纷案1055件，至今共整改120件轻微审判程序违法案件；评查涉企“终结本次执行”786件，纠正37件，判刑3人，司法责任追究5人。通过纠错，进一步保障市场交易安全，让企业安心经营。
开展涉企类规范性文件排查筑牢营商环境法治防线。市人大常委会与市政府密切配合，法制委和市司法局建立“三互”沟通机制，实现信息共享、业务互通、工作互动。市政府落实事前审核制度，未经政府法制机构前置审核的规范性文件不得发布实施。2024年共收到7件报送备案的规范性文件，均按要求严格审查。此外，还开展专项清理，对“歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业”的文件进行排查。抽查了10个政府部门和12个乡镇（街道）的行政规范性文件管理和报备情况，及时整改问题。
发挥代表平台作用。持续探索在产业链、工业园、商贸城、特色小镇和基层社会治理重点区域，高标准建设市级代表示范联络站，同时将优化营商环境监督作为全市各级代表联络站履职重点。全市各乡镇、街道人大和各级人大代表始终坚持与人民同心、与市委同向，积极开展涉企政策宣传，收集交办涉企建议，参与执法检查等监督工作，提交关于“优化营商环境”“加快重点项目”等重点建议，在努力助推营商变“赢商”中主动担当。
营商环境没有最好，只有更好，是“永不竣工”的系统工程，邵东市人大常委会将持续用力、久久为功，努力擦亮邵东市优化营商环境法治底色，为邵东经济社会高质量发展贡献人大力量。
（作者系 邵东市人大常委会主任 黄负平）
