打好污染防治攻坚战，是落实党中央决策部署的重大政治任务，是推动高质量发展和走生态优先、绿色发展道路的有力抓手。邵阳各级人大及其常委会，应立足邵阳实际，紧扣作战环节，把握作战节奏，致力做好“战前准备”“战中攻坚”“巩固战果”等环节的工作，以尽心的履职，助力打赢污染防治攻坚战。
一、深入开展调查研究，全面掌握生态环境状况及污染方面存在的问题，确保污染防治攻坚战的“战前情况明”
常言道，不打无准备之战。人大要想在打赢污染防治攻坚战中有所作为，首先就应该点面结合、多管齐下，致力全面收集掌握生态环境方面的状况，尤其是要认真梳理和找准环境污染方面存在的各种问题，确保做到对辖区环境污染情况清楚明了，为打赢污染防治攻坚战奠定良好的情报基础。
要巧借各级代表和人民群众的力量，深入开展实地调研摸准各点上的第一手情况。各级人大要充分发挥在联系代表、联系群众上的优势，巧借各级代表和人民群众的力量，通过座谈、访谈、调查问卷、实地察看、明查暗访等方式，摸准辖区内各个点上环境污染的第一手情况。
要通过听取各级各部门的汇报和专题报告，掌握环境污染面上的总体情况。听取工作报告是人大掌握情况、实施监督的重要形式。人大常委会要善于做好听取报告的文章，既要听取市人民政府关于环保方面的全面汇报，又要有针对性地听取环保部门的专题汇报，还要听取下级人大的执法检查报告或其他单位的专题报告。通过听取报告和现场问询，尽可能详实地掌握环境污染全方位的情况。
要靠畅通民众反应渠道，通过群众来信来访和新媒体等途经广泛收集掌握情况。可以主动设立环保情况尤其是环境污染问题的热线电话、信箱或邮箱，也可以设置环境污染方面的定点接访登记答复点，还可以通过微信、微博等新媒体和网上民情通道等途经来畅通民众反应问题的渠道。对来信来访及热线电话等要做到“热情对待，及时登记、妥善处理、按时答复”。
二、依法履职行权，充分发挥人大监督等职能的推动促进作用，确保污染防治攻坚战的“作战效果好”
人大要想在打赢污染防治攻坚战中有所作为，就应该认真依法履职行权，加大明查暗访和执法检查的力度，及时组织开展污染防治方面的监督检查，认真听取专题工作报告，根据需要做出决议决定，把牢治理的正确方向，通过出台制度和立法，搞好法治保障，充分运用人事任免等职权，搞好人才、经费等保障，致力监督和引导各级各部门进一步细化措施，明确时间节点，把责任落实到岗、落实到人，倒排工期、挂图作战、全力推进，确保污染防治攻坚战的“作战效果好”。
认真搞好环保立法和执法检查，为生态环境保护提供法治保障。习总书记指出，保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。要善于把生态保护优先协调推进经济社会发展的理念，通过地方立法体现出来，充分发挥设区市的地方立法权优势，认真做好相关地方性法规的立、改、废、释，完善生态地方性法规体系。要加大对《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《水法》等法律法规和相关条例的执法检查力度，善于发现并纠正那些违法违规、随意破坏规划和生态环境的行为，对那些缺乏规划依据、未经规划批准、不按基本建设程序操作的建设行为和那些未经环境影响评价、不符合环境保护要求、破坏环境资源的建设项目，要责令政府坚决予以处罚和取缔，以树立和维护各项法律法规的权威性、环境与资源保护的严肃性，确保建立严格规范、调控有序、运行高效的生态环境管理秩序。
充分履行监督职能，为污染防治攻坚战提供动力并把牢方向。始终把跟踪监督、促进整改作为重要手段，努力推动监督工作从事后监督向全程监督转变，由污染防治向生态保护延伸，由城市综合整治向农村环境治理拓展。要加大对资源浪费和环境污染整治行动及效果的监督，督促节能降耗、合理利用资源。要抓住人民群众反映强烈的、社会普遍关注的、具有代表性和典型性的环保问题，进行重点监督，追踪问效，督促落实，直到问题得到圆满解决。要不断创新工作方法，加大监督力度，综合运用听取专项工作报告、专题调研等行之有效的方法，加强对政府贯彻落实生态文明建设相关决策部署情况的监督，并在完善审议方式方法、提高监督实效方面进行深入探索与实践。要积极探索运用质询、特定问题调查等刚性监督手段，坚决督促纠正危害资源和破坏生态环境的突出问题，做到有法必依、执法必严、违法必究。要积极吸纳相关专业人员和代表参与监督过程，提高监督的专业化水平。要善于借助其他监督力量促成问题的解决，形成以人大监督为龙头、其他监督主体积极配合的工作格局，通过优势互补，促进人大监督实效的提高。尤其要善于发挥媒体的积极作用，对环境保护工作特别是整治进展情况进行持续的跟踪报道，以舆论和群众的力量推动工作，助力打赢污染防治攻坚战。
依法按程序行使任免权和决定权，为污染防治攻坚战提供人才经费等保障。认真考察攻坚战中领导干部的履职情况，对于责任心强的专业技术人才要敢于建议敢于启用，对于责任心差、存在重大问题、不适合岗位的领导干部要及时向市委提出调整意见，对于需要通过人大常委会任命的环保方面的负责领导，要加大任前考察力度，把牢干部考察关。紧紧围绕市委建设生态文明城市的战略部署，以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，以宪法法律为依据，及时、依法对有关生态文明建设的重大事项进行审议，提出切实可行、操作性强的审议意见，作出符合实际、针对性强的决议、决定，以重大事项决定权促进决策民主化、科学化，推动生态文明建设和污染防治攻坚战沿着正确的方向和目标，驶入规范化、法治化轨道。同时，根据环保治理必须的经费需要，在进行预算审查时，给予综合考虑，确保必要的经费保障。
三、充分发挥人大代表的积极作用，以代表的示范引领作用来带动民众，确保污染防治攻坚战成为民众拥戴的“全民之战”
污染防治攻坚战是一场全民的战争，必须获得民众的支持，必须借助全民的力量。人大代表来自于人民，根植于人民，有着密切联系群众的天然优势。既能及时反应人民群众在生态环境保护方面的呼声和期盼，又能以自身良好的示范作用来引领和带动人民群众，共同参与到污染防治攻坚战中来。因此，要充分调动各级代表的积极性，逐步提高代表的能力素质和政治素养，让代表在污染防治攻坚战中发挥积极作用。
一要尽可能组织代表参与调查研究、执法检查和督办视察等活动，努力提高代表参战的积极性和作战的能力水平。从调查研究之初，就要尽可能发动代表参与，召开各种会议，也要尽量邀请代表参加，或者将相关材料寄送给代表，尽量让代表了解“战情”，熟悉“战况”，便于进入“战斗”，扩大“战果”。
二要充分发挥企业代表和专业代表的优势，以自身的模范行动发挥示范引领和带动作用。企业代表本身是否模范遵守环境保护法，是否正确对待整治行动，对于攻坚战的顺利进行也是不容忽视的，我们要做好各级代表的工作，让企业代表运用资金优势，主动整治，让专业代表，用自己的专业技术在污染防治行动中发挥积极作用。
三要充分发挥代表宣传带动作用，努力让全民参与到爱护环境和污染防治攻坚战中来。打赢污染防治攻坚战需要动员各方面的力量，尤其是要打赢农村环境整治战和净土保卫战，更是需要获得代表和民众的广泛支持，因此，我们要尽可能让各级人大代表参与到攻坚战的各项活动中来，努力提高代表的参与积极性，并通过广大代表加大对法律法规、绿色生态理念以及打赢污染防治攻坚战的作用、意义的宣传力度，引导广大民众、社会各界和各类企业自觉爱护环境，自觉参与到污染防治工作中来，共创生态宜居美好家园，共建“蓝天、碧水、绿色、清洁”的生活环境。
作者：邵阳市人大常委会研究室 黄士成
