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关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案
提案人：（86人）
徐业亮 陈国防 刘盛阶 叶建华 刘先成 刘晓明 谢国英 桂流贵 易建革 徐汉桥 周武刚 李长江 喻炳华
朱桂生 彭少怀 尹寿山 刘金萍 曾庆喜 姚京汉 刘世琦 蔡华章 颜 峰 商怀建 吴少华 宋红玉 刘开智
黄 杰 曹祖惠 李劲松 代芙蓉 刘必金 凃汉桥 王华明 童康全 张桂梅 罗仁发 田玉梅 吴回荣 郑春华
徐晓铁 刘中义 陈丽君 康大华 李智文 万立云 王慧斌 关雨斌 杨世享 钱圣国 陈安乐 韩 飞 翁祖清
胡正全 范水平 李祥凤 龚云卿 邱天金 刘利民 田仕意 肖大银 魏乐根 王松林 柳金银 刘维堂 方道元
彭兆安 麻 俊 张晓东 殷新友 余乃洪 朱义侠 戴艾华 朱建村 周展洪 张煜平 何国桥 石前进 唐哲超
谢和平 朱刚桥 徐贻功 朱家勋 丁建平 张水平 肖书正 余仕伟
案 由：
目前，社会主义新农村建设正在我市逐步推开。新农村建设首先是要有雄厚的经济基础和物质基础。中央建设社会主义新农村二十字方针将“生产发展”放在了首位，我市四到家园将“致富门道清晰”也放到了首位。只有农村富裕了，新农村建设才能扎实稳妥推进，才会有后劲。也就是说只有抓住了“农民增收”这个关键，才能抓住主要矛盾。因此，我们要把农民增收作为我们一切工作的出发点和落实脚点。改革开放以来，我市农村发生了巨变，但与沿海发达地区相比有较大差距，主要是农村致富渠道不宽、农民增收困难，有些偏远山区还较为贫困，基础设施落后，欠帐太多，农村社会保障体系建设滞后，农村看病难、上学难、养老难问题突出。
解决办法：
第一，转变发展思路，为农民增收创造条件。要加大对我市传统农业的改造、不断发展农村生产力，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，构筑现代都市农业的产业体系。特别要在加大农业技能培训、为农民致富提供信息服务、引进先进农业技术、做好示范推广、支持农业经济合作组织发展等方面，通过创新农民增收的思路，切实为拓宽农民增收渠道创造条件。
第二，继续加大农业投入，搞活农村经济。要在稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策的同时，按照中央农村工作会议精神要求，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，并依法逐步增加预算内农业投入的总量，完善农业投入资金管理，提高资金使用效率。同时，要在产业集聚、项目引进等方面进一步向农村倾斜，出台一些吸引社会资金投向农村的优惠政策，为农民增收致富营造良好的环境，巩固和发展我市农村的好形势。农业投入资金要重点加强农田水利应用建设、农村道路建设、农村饮用水改造等基础设施和农业实用技术推广、农业信息化建设等方面，不断改善农村生产生活条件，为农民增收服务。
第三，做大做强农业龙头企业，提升农产品竞争力和附加值。要坚持科学规划、因地制宜、突出特色的原则，重点发展农产品加工类农业龙头企业，为农民进入市场服务。要制定和落实金融、税收等相关优惠政策扶持优势龙头企业发展与创新。要通过发挥龙头企业连市场、带基地的作用，促进农业结构调整，促进农民增收。要支持发展一批具有能够开拓市场连接农户的农村中介等合作经济组织，为农产品进入市场服务。要围绕加快农业产业化进程，积极推进股份合作经营，支持龙头企业连基地、带农户，实行产加销一体化经营，解决产业链脱节、连接松散、企业与农户利益关系不直接等问题。要围绕科技兴农，扶持发展各种专业技术协会，以科技进步为依托，产学研相结合，组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程等科技兴农工程，提高农产品竞争力和综合附加值。
第四，加大农民技能培训力度，促进农村富余劳动力转移。要建立健全农村劳动力的培训机制，加大对农民的技术技能的培训力度，全面提高农民富余劳动力的技术和技能，促进农村劳动力合理有序转移。要构建农民工用工信息网络和服务网络，充分发挥市场信息优势，有针对性地帮助农民提高就业技能，为农村富余劳动力就地转移创造条件。要坚持内转外输相结合，拓宽农民工转移就业领域。要逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的机制。要改善农村富余劳动力转移的就业环境，形成为"三农"服务的良好社会氛围。要加大党和国家有关维护农民工法律、政策的宣传力度，取消对农民进城就业的歧视性规定，为农民工转移创造更加宽松的环境。
第五，加强农村扶贫帮困工作，促进农村经济社会和谐发展。要总结我市农村扶贫工作的经验，进一步创新扶贫工作新思路。要在保障农村弱势群体基本生活的同时，通过改善农村基础设施，提高农村生产生活条件，进一步提升农业抗灾能力，为落后地区农村经济社会发展创造条件。要统筹合理安排城乡投资项目，加大对郊区农村产业集群的规划与建设，使之辐射农村千家万户，增强落后地区农村的造血能力。要通过有效的生产保障措施，不断改善农村生产条件，提高农业综合效益。要进一步完善整体推进农村扶贫工作的思路，为贫困地区社会主义新农村建设积累经验，全面推进我市农村家园建设行动计划的实施。
承办单位：市人民政府
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