关于充分利用突发事件预警信息发布平台
加强防灾减灾信息共享和服务的建议
近期，中共中央、国务院印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，明确提出“要完善信息共享机制，加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾部门和军队、武警部队的自然灾害大数据和灾害管理综合信息平台，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享”的要求。近年来，在市政府的大力推动下，重庆市突发事件预警信息发布平台（以下简称预警平台）作为我市应急管理体系的重要组成部分已基本建成，承担着突发事件预警信息发布的重要职能，利用预警平台共享防灾减灾信息和服务的工作也取得了一定成效，初步具备防灾减灾大数据共享服务的基础和条件。建议进一步发挥优势、完善机制、加大投入，充分利用预警信息发布平台，完善重庆市防灾减灾信息共享服务系统，提升全市防灾减灾基础信息服务能力。
一、利用预警平台共享防灾减灾信息现状
一是形成了较好的信息共享硬件和服务网络基础。全市已建成1个市级、39个区县级预警平台，终端延伸到了492个市、区县部门和1024个乡镇（街道），数据共享存储能力达到36TB以上。建立了通过专用预警终端、手机App、微信、短信等共享信息的渠道，2346名乡镇预警信息工作管理人员、5.7万名村（社区）预警信息员，49.8万名防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、农业技术推广相关人员参与预警信息接收、传播和应急处置工作。
二是部分防灾减灾信息在预警平台上实现了共享。在各级政府和相关部门支持下，已有部分水利水文、山洪、地质灾害风险数据以及学校、医院、矿山等基础数据和气象实时监测数据进入平台并实现多部门共享。其中，包括6.8万条中小河流域、山洪沟、泥石流和滑坡的普查信息，1.3万条气象灾害风险信息，1万余条学校、医院、矿山等气象灾害敏感单位信息，1.4万条农业种养大户基本信息以及1900多个气象观测站点的实时观测数据、各类气象灾害风险区划数据与风险预警产品数据。
依托防灾减灾共享数据基础，气象部门完成了全市56%的中小河流洪水和山洪地质灾害风险预警域值的确定、建成了精细化暴雨灾害风险预估和评估系统、启动了预警信息精准发布App开发，国土部门建立了地质灾害精细化预报系统，林业部门建立了基于卫星遥感林火监测应用管理工作流程，为全市各乡镇防范应对自然灾害提供了防灾减灾信息显示、查询等服务支撑。
二、存在的问题
目前预警平台已延伸到乡镇一级，虽然实现了为各级政府和相关部门提供部分防灾减灾信息的共享和服务，但一是还存共享信息不足的问题，如缺乏城镇隐患点、应急避难场所等基础数据以及水利水文、地质灾害等实时监测数据。各级政府和部门在防灾减灾工作中希望既能及时获取预警信息，又能充分共享各类防灾减灾的基础信息和监测信息，从而提高应对各类自然灾害的水平。二是信息陈旧的问题，预警平台中共享的各类基础信息是预警平台建设初期，通过各级政府统一组织协调采集而来，部分灾害敏感单位、重大危险源、隐患点、基础设施发生了变化，由于未建立有效的采集更新机制，而相关信息尚未更新。
三、工作建议
（一）完善防灾减灾信息交换体系。建议重庆市综合市情系统建设管理部门加强防灾减灾数据采集和共享支撑系统建设，把预警平台和重庆市综合市情系统信息资源共享交换平台的对接纳入相关建设内容，实现防灾减灾大数据在两个平台的整合汇聚、集成应用、动态更新与实时共享。
（二）建立防灾减灾信息共享机制。建议由政府主导，制定防灾减灾共享大数据目录清单和管理办法，协调相关部门建立定期更新基础数据、实时交换监测数据的机制，并将防灾减灾共享大数据纳入应急管理。
（三）推进防灾减灾信息共享服务。进一步明确预警平台的预警信息发布和防灾减灾信息共享服务定位，完善防灾减灾共享数据应用服务管理办法，强化防灾减灾大数据在防灾减灾科学研究、应急管理、风险管控中的支撑作用，提升全市防灾减灾信息服务效益。
