关于聘请律师担任重庆市人民政府法律顾问的建议
普及政府法律顾问制度是全面深化改革的明确指示。中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第30条明确指出:“普遍建立法律顾问制度”。其中，聘请律师担任政府法律顾问亦是大势所趋。2016年12月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》第2.4条规定：“积极推行党政机关法律顾问制度,建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。”聘请律师担任政府法律顾问，对建设法治政府、建全法治社会有深刻的必要性和重大的意义。
一、聘请律师担任政府法律顾问的必要性
（一）律师担任政府法律顾问，是政策的要求。
1989年司法部发布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》。其中第2条明确规定：“律师担任政府法律顾问的任务，是为政府在法律规定的权限内行使管理职能提供法律服务，促进政府工作的法律化、制度化。”
1993年国务院批转了《司法部关于深化律师工作改革的方案》。其中明确指出：“律师要承担为改革开放和经济建设服务，为民主和法制建设服务，维护国家利益和公民合法权益，维护国家法律正确实施的职责，主要任务之一是 ‘担任政府、企事业单位的法律顾问’。”
2012年4月18日《湖南省司法厅关于选聘优秀律师担任各级人民政府及其部门法律顾问的办法》中第2条指出：“积极倡导和推动各级人民政府及其部门从优秀律师中选聘法律顾问，促进依法行政、依法办事，规范权力运行，保障法律的正确实施，维护政府及其部门的合法权益。”
2013年8月，在“律师服务法治政府建设”研讨会上，司法部副部长赵大程曾表示，“目前约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占到全国律师总数的十分之一以上”。
2015年4月1日起施行的《广东省政府法律顾问工作规定（粤府令第207号）》第10条明确指出：“各级人民政府应当聘请3名以上的专家和律师担任本级人民政府法律顾问，聘期3至5年。”
2016年12月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》第2.4条规定：“积极推行党政机关法律顾问制度,建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。”
因此，聘请律师担任政府法律顾问，是政策的要求，这将有力地推进依法行政。
（二）律师担任政府法律顾问，是实践的需要。
我国的政府法律顾问制度可以追溯到上个世纪80年代。
1988年9月，广东省深圳市成立深圳市人民政府法律顾问室，并开始聘请社会知名法律专家、律师担任兼职政府法律顾问，为政府提供经济领域的法律事务咨询。
1999年6月，吉林省组建了全国首家省级政府法律顾问团，开启了在政府试行法律顾问制度的序幕。法律顾问团由15位(后改为12位)具有丰富执业经验的高级律师和在学术上造诣较深的法学专家组成。吉林省政府的各种重要会议都要请法律顾问列席，参与研究一些问题，提供法律咨询意见，为政府决策从法律上把关。
2011年，山东省菏泽市牡丹区为区委每位领导配备一名律师，为领导科学决策提供法律建议。
2014年，山东省人民政府首次聘任15位法学专家和法律实务工作者担任省政府法律顾问。
2015年8月31日，5位资深法律专家、7位专职执业律师，正式成为首批上海市政府兼职法律顾问。此后，浦东新区政府、松江区政府、黄浦区政府和市食药监局、市司法局等单位也相继参照市政府的模式，聘请了政府兼职法律顾问。
因此，聘请律师担任政府法律顾问，是实践的需要，这将有力地促进法治社会的全面发展。
二、聘请律师担任政府法律顾问的意义
（一）律师担任政府法律顾问，是政府决策的高参参谋。
律师具备专业的法律知识，娴熟的处理诉讼和非诉讼的工作能力，广泛的社会关系，以及独立于政府机关的地位。聘请律师担任政府法律顾问，就能运用他们的智慧，通过参与地方政府行政立法，参与重大投资项目谈判、政府招商引资工作、经济开发区的筹划与建设以及对外商、外资的管理、投诉等等，从而提供富有建设性和来自实践的法律意见和建议，继而成为政府机关依法决策、民主决策、科学决策的高级参谋。
（二）律师担任政府法律顾问，是政府依法执政的推进器。
在政府进行行政授权立法与具体行政行为之前，听取顾问律师的法律意见，并通过律师对决策方案的论证、法律风险的评估以及决策成本的考量，能够最大限度地防范违法行政于未然，避免决策不当带来的执行阻力和社会负面效应。
（三）律师担任政府法律顾问，是和谐社会的促进者。
律师同社会的各个层面有着广泛的接触，对社会矛盾的产生原因、协调技巧具有相当丰富的经验。这决定了他们对社会各个层次主体利益的诉求、不同社会主体之间的利益冲突的原因有比较深刻的认识，从而使律师在参与政府决策、行政中提出更民主、更合法、更符合各阶层诉求的建议，使广大公民不易产生抵触情绪，继而实现社会的和谐。
（四）律师担任政府法律顾问，是社会信息的传递者。
律师作为既独立于政府机关又有广泛社会接触的一种职业，天然具备了一般正式信息获取渠道所没有的优势，可以帮助政府机关收集到更全面、准确、及时、充分的信息，使政府决策更具有公信力。
三、聘请律师担任政府法律顾问的建议
现有重庆市人民政府法律顾问均为大学领导和教授担任，建议适当增加律师担任重庆市人民政府法律顾问。
建议由重庆市人民政府法制办主办，重庆市司法局协办。
