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关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案 提案人：（81人） 高清保 刘龙成 张中祥 靳远涛 盛国平 黄贻瑞 李 丰 程 军 林强华 徐新民 徐海林 许晓明 黄 辉 罗冬梅 戴竹筠 沈协和 石 榕 刘友法 张怀庆 何纪武 谭丽丽 吉照东 戢治中 杨向敏 徐晓燕 龙正才 周先胜 余茂林 吴振华 杨少成 刘江超 王国斌 马小援 吴 清 许兴国 张河洁 刘联群 林 帆 肖天元 严 军 易三言 谢先启 杜安乐 罗小和 周清萍 吴建顺 罗仁发 殷希凡 丁陵生 刘一方 林万艮 江 军 李智文 徐晓铁 黄本笑 彭富生 邹学平 杜俊明 张 翔 石友蓉 蒋 敏 刘晰梦 孙万美 许惠根 倪 俊 殷 战 刘长河 张开芬 张力平 吴有元 胡义华 李 勇 许记坤 刘开云 张用典 王国强 杨贤成 桂质良 付爱荣 刘卫明 翁为民 案 由： 市人大围绕着振兴武汉工业这个主题，从建设制造业基地、壮大产业链、发展中小企业、支持和培育优势企业（集团）等方面入手，从2002年起，连续四年提出了四个1号议案。通过办理“1号议案”，全市工业企业发展环境不断改善，优势企业不断成长壮大，工业经济继续保持持续快速发展态势，初步形成了具有新型工业化特征的发展格局，为我市经济的增长作出了贡献。 但我们也要清醒地认识到，我市经济结构调整和增长方式转变的任务仍然十分艰巨，经济结构性的矛盾还比较突出，资源约束和环境压力加大，产业集聚度不高，产业链的延伸和对接不够，具有核心竞争力的大企业（集团）和名牌产品不多，创新能力不强，资源利用率低。 中央经济工作会对今年的经济工作提出了“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，努力实现国民经济又好又快发展”的思路，为我市国民经济的发展指明了方向，我市只有着力进一步增强创新意识，优化产业结构，转变经济增长方式，才能真正促进国民经济又 “好”又“快”发展。 解决方案： 一、以提高企业自主创新能力来推进增长方式的转变，继续培育和壮大优势企业（集团），提升优势企业的核心竞争力。 1、进一步把培育支持一批优势企业（集团）做大做强放在更加突出的位置，并注重培育一批市场竞争力强的知名品牌； 2、积极发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励和支持企业向高新技术重点领域、重点区域集聚发展，建立以企业投入为主，政府投入为辅的研发资金投入机制，积极为企业自主创新提供财税支持，引导和鼓励企业加强研发机构建设，促进企业从加工装配为主向自主研发延伸； 3、加快建设和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体； 4、整合工业经济的基础性资源，进一步加强产业链的延伸和对接，充分发挥东湖新技术开发区、武汉经济开发区等国家级开发区和工业园区的带动作用，努力将产业从“小而散”向“大而强”转变，逐步形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑的产业集群式发展格局。 二、进一步加强资源综合利用与污染治理，推进经济增长方式根本性的转变，实现可持续发展。 1、市政府要把重点耗能行业的结构调整与产业、产品结构调整结合起来，把节能降耗，淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径。把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实、有效的切入点和突破口； 2、市政府应把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，加快建立“科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系”； 3、将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容； 4、明确将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛，大力推进循环经济，提升资源的利用效率。 三、进一步转变政府职能，加大制度创新力度，优化经济发展环境。 1、加大制度创新力度，以服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，加快经济体制改革，突破制造业发展的瓶颈制约和体制障碍，释放经济发展动力，营造自主创新的环境，形成更具活力，更加开放的制造业发展体系； 2、加强为企业服务，促进企业加快发展壮大，是政府部门义不容辞的职责，要进一步提高为企业服务意识，提高服务效率，有效解决企业实际困难。 3、解决好经济运行中应由政府解决的问题，搞好基础设施和公用设施的配套，不断完善自主创新的服务体系，满足企业发展需要； 4、要全面推进依法行政，进一步健全科学民主决策机制，增强政府社会管理和公共服务职能，维护好经济发展秩序。
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