关于支持万盛黑山谷、鱼子岗
国家级旅游度假区建设的建议
一、案由
近年来，旅游发展已上升至国家战略，休闲度假逐渐开始引领产业升级。2014年《国务院常务会议关于促进旅游业改革发展的政策措施》中指出要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。重庆市委《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(渝委发〔2013〕14号)中指出：“对因资源枯竭导致阶段性困难的万盛、南川、綦江等南部板块，加大产业转型扶持力度，着力打造环境友好型材料产业和城郊休闲旅游业等。”万盛积极贯彻全市五大功能区战略部署，大力实施“315”发展战略，把旅游作为转型发展的主攻方向，把建设国家级旅游度假区，打造全国知名旅游城市作为转型发展的“终极目标”。为此我们着眼全域旅游，加快推进项目建设，着力完善基础配套，强力推动度假区全面上档升级。
在国家政策的保障下，在市委、市政府的高度重视、亲切关怀下，在市旅游局的大力支持、关心帮助下，万盛旅游实现了新突破、迈上了新台阶。作为全国唯一一个“国家资源枯竭型城市旅游转型发展试点单位”，经过十多年的积极探索，万盛旅游城市打造初见成效，已获得“中国优秀旅游城市、重庆市旅游经济发展试验区、中国羽毛球之乡、国家卫生城市、中国定向运动训练基地、全国休闲农业与乡村旅游示范点”等荣誉称号。
目前，万盛黑山谷、鱼子岗创建国家级旅游度假区条件已经逐步成熟。
一是万盛区位优势明显。位于重庆南部，渝黔边界、与南川区、綦江区和贵州桐梓县接壤；距离重庆主城89公里，位于重庆“一小时经济圈”内，距江北机场、寸滩保税港仅1小时车程，区内江南机场、渝黔高速复线年内即将启动建设。
二是旅游资源质量优良。生态条件优良，资源类型丰富，适宜度假产品的开发建设；气候条件宜人，负氧离子含量高达11万个每平方厘米，是避暑养生的绝佳胜地。 2014年2月黑山谷旅游度假区被命名为“首批重庆市级旅游度假区”，并于2015年12月通过市级专家评审验收。更有5A级景区黑山谷、龙鳞石海，以及奥陶纪地质公园、九锅管森林公园、天籁谷国际度假区、青山湖湿地公园等近50个旅游资源单体。
三是高标准编制度假区规划。已完成了《重庆黑山谷旅游度假区总体规划》，启动《万盛经开区全域旅游发展总体规划》和《万盛经开区“十三五”产业发展总体规划》编制工作。
四是高水平建设旅游景观项目。着眼景城一体、全域旅游，策划制定全区旅游景观项目建设库，重点推进度假区旅游景观项目和旅游地产建设。
五是基础配套设施逐步完善。按照国家级旅游度假区标准，加大投入，着力完善度假区基础设施和配套设施。用1年左右时间，投入25亿元，全力推进丛林至八角快速旅游干道、度假区旅游环线公路、羊喝坪供水工程、黑山110KV变电站、度假区天然气工程等基础设施项目建设。完善旅游服务配套，加快建设金科养生酒店、天籁谷温泉酒店、奥陶纪高山森林酒店、长青藤养老酒店等22家特色星级主题酒店，打造度假区星级酒店群。大力引进餐饮名店、购物超市、商业银行、康疗医院让度假区成为投资者的第一选择、城市居民的第二居所。
六是大力度开展旅游招商引资。注重大招商、招大商、选优商，全力开展旅游招商活动。单独设立区招商局，抽调精兵强将，组建旅游招商团队，成功引进金科、福星集团、重报集团、保利高尔夫、新世纪邮轮、浙江台洲地产等20余家大中型企业。
二、建议
一是加大政策支持和指导。建议将万盛黑山谷度假区纳入2016年创建国家级旅游度假区计划予以重点支持并请市旅游局专家予以指导和帮助。
二是加大旅游专项资金帮扶力度。建议安排旅游专项资金用于支持万盛这两大度假区的建设。
三是加大土地指标倾斜力度。在全市建设用地指标平衡上，多向万盛的度假区建设方面倾斜，确保旅游项目及基础配套设施建设得到保障。支持对土地利用规划调整，保障建设各类用地需求，试行对土地利用总体规划实施适时评估和调整机制。
