近年来，随着国家对“三农问题”的高度重视，农村的居住环境和生活质量得到了很大的改善。但随着城乡规划管理和土地管理的规范以及农村建设需求的增长，农村建房难的问题越发突出，许多农民有迫切的现实需求，但由于建房的审批难度大、程序复杂，所以往往私下进行违法建设，基层政府也只能进行强制拆除，造成干群关心紧张，农民对此意见强烈并多次反映。为此南京市在2014年开展了新一轮的村庄布点规划，但从近期来看收效不明显。
造成农村建设用地困难的主要原因：一是城乡规划中对农村人口比例的减少，使得农村建设受到空间限制；二是土地规划编制相对城市规划滞后，同时土地规划调整用时较长，致使农民可建设用地难以拓展，造成村镇建设规划无法落实。
建议：
1、政府做好引导工作，由所在街镇在村庄布点规划的基础上进行细化设计，完善村庄建设规划，确定各项控制指标，对规划建设范围内的农民建房可结合新型小城镇建设来加以引导和控制。
2、因土地利用规划调整时间长，程序复杂，市政府有关部门要做好与上级国土主管部门的对接、沟通，根据村庄布点规划等村镇规划及时调整用地，确保农村拥有足够的可建设用地面积进行农民安置工作。
3、实事求是落实村镇规划，做到“特事特办，一事一例”，对非规划布点的老村庄在村镇整治过程中，对农民建房区分对待，对于家庭困难、危房改造项目或因家庭人口增加确有需求的应给予及时办理，对一般性建房按照规定严格审批。
