关于用市级相关资金解决
已农转城夹心房和连体房涉及的周转金还款问题的建议
2010年8月全市户改工作启动后，忠县县委、县政府高度重视，精心组织，广泛做好户改宣传发动工作，有转城意愿的农民群众积极响应，踊跃参与，户改工作在我县得以有力推进。截止2012年末，我县共有17674户、34048人经批准转为城镇居民。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕203号），忠县政府向重庆市农村土地整治中心申请借用户改周转金9.83亿元，及时、足额支付了34048名转户居民的退出建（构）筑物补偿、宅基地使用权补偿及购买补助（简称“三项补偿”），切实保障了广大转户居民的财产性收益，我县户改工作取得了较好的工作成效。由于户改是我市一项改革创新的事物，为充分尊重户改退地人群的转户意愿，切实保障户改人群的利益，按当时“应退尽退”的户改政策，户改退出的8604户夹心（连体）房也一并纳入了兑现。近两年通过动员周边农户复垦，部分夹心（连体）已纳入或正开展复垦规划工作，据初步统计，目前忠县首批户改退出房屋中无法纳入复垦的夹心（连体）房尚有近3600余户，占用户改周转金1.8亿元，无还款来源。
2013年3月后的常态化户改工作中，鉴于首批户改周转金还款压力较大，忠县国土房管局及时调整了新户改退地补偿工作思路，即转户居民退出宅基地及附属设施用地必须先行复垦，再办理退地手续，且不再先行支付退地补偿费，待所在复垦项目产生地票收益后直拨到户，有效避免产生新的资金压力。目前按常态化模式办理户改退地手续的有520户、955人。
一、基本状况
忠县在首批户改过程中申请借用市级户改周转金9.83亿元，由于转户基数较大，支付“三项补偿”使用的周转金数额位居全市前列。按照《重庆市财政局重庆市国土房管局关于印发重庆市户籍制度改革市级农村土地补偿周转资金管理暂行办法》（渝财建〔2010〕929号）规定，申请使用的市级户改周转金必须按借款约定如期归还借款本息，否则将扣减区县财政转移支付。由于忠县户改退出的夹心房、连体房比例较大，在借款约定的还款期限内难以通过复垦产生的地票收益归还周转金，还款压力较大。但忠县政府坚持不失信，不失约，积极兑现借款承诺，通过多方筹措资金，积极偿还借款，取得了积极进展。截至目前，累计归还本息97424万元（本金87356万元，利息10068万元），尚欠10745万元。
二、面临的困难和问题
（一）户改夹心（连体）房的复垦、处置难度大。经初步统计，我县户改退出房屋中的夹心（连体）房有近3600户不能复垦，县政府虽然出台置换、出售夹心（连体）房及动员相邻农户参与复垦等工作举措，但实际操作过程中制约因素较多，户改夹心（连体）房的复垦、处置难度大。
（二）户改周转金还款压力较大。虽然县政府通过多方筹款归还了大部分户改周转金，但还款来源多数为地票交易项目集体经济组织收益及县土地整治中心节余资金，按照规定必须归垫（还）。目前忠县还有10745万元尚未归还，不能复垦的夹心（连体）房使用的周转金18000余万元不能归还，周转金归还压力大。
（三）地票难以及时交易。由于房地产市场疲软，经营性用地需求下降，导致地票交易难度大。我县目前仍有3000余亩的地票未得到及时交易，交易后可收回原支付的“三项补偿”款10000万元以上，可适当缓解周转金还款压力。
三、几点建议
（一）建议由市级相关资金解决夹心（连体）房周转金还款问题。我县近3600户的夹心（连体）房无法依托复垦产生的地票收益归还户改周转金，而我县经济较为薄弱，财政收入较低，无力用本县财政资金归还夹心（连体）房户改周转金欠款。建议由市级相关资金解决夹心（连体）房周转金还款问题。
（二）建议大力支持忠县复垦工作。尽管全市复垦工作节奏和进度放缓，但我县仍有较多的户改退地没有复垦收回补偿款，周转金还款压力将持续不减。目前我县将集中开展以户改退地、高山生态扶贫搬迁户、精准扶贫搬迁户为主体的规划复垦工作，最大限度地处置消化户改退地，恳请优先安排该类项目备案入库。
（三）建议及时交易忠县生产的地票。建议对我县地票交易，在还清户改周转金之前不排队，不等候，确保及时交易，有效解决还款压力。
